Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 29 июня 2020 года №33а-5482/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33а-5482/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Ярошенко Ольги Михайловны, Заживихина Геннадия Дмитриевича к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, о признании незаконными действий и постановления, возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе Ярошенко Ольги Михайловны, Заживихина Геннадия Дмитриевича на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 12 марта 2020 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия
установила:
Ярошенко О.М., Заживихин Г.Д. обратились в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом уточнений, просили признать незаконными действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по отклонению от согласования схемы расположения земельного участка, площадью 2440 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с предложением откорректировать границы испрашиваемого земельного участка, исключив территорию береговой полосы водного объекта; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть схему расположения вышеуказанного земельного участка; отменить постановление Администрации Мысовского сельского поселения от 22 апреля 2019 г. N 145 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть схему расположения земельного участка и вынести постановление о передаче в собственность Ярошенко О.М., Заживихину Г.Д. вышеназванного земельного участка в порядке завершения оформления прав.
В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками жилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу. На их обращение о передаче земельного участка в собственность, постановлением Администрации Мысовского сельского поселения Республики Крым от 22 апреля 2019 г. N 145 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане и передаче в собственность, поскольку Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, без какого-либо обоснованного заключения, отклонило от согласования схему расположения указанного земельного участка с предложением откорректировать границы испрашиваемого земельного участка, исключив территорию береговой полосы водного объекта, ввиду того, что часть земельного участка отнесена к полосе водного объекта общего пользования. Вместе с тем, сведения о том, что данный земельный участок частично отнесён к полосе водного объекта общего пользования, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В связи с чем такой вывод административного ответчика является несостоятельным и противоречит действующему законодательству Российской Федерации. В процессе формирования и постановки на государственный кадастровый учёт вышеуказанного земельного участка, кадастровым инженером определены координаты основных точек и границ земельного участка, которые в последующем внесены в Единый государственный реестре недвижимости. Расположение каких-либо иных границ, в т.ч. земельного участка на испрашиваемом земельном участке, не установлено. Согласно открытых данных, содержащихся в публичной кадастровой карте Российской Федерации, земельный участок квартала сформирован, поставлен на кадастровый учёт.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ленинского района Республики Крым.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 12 марта 2020 г в удовлетворении административного искового заявления Ярошенко О.М., Заживихина Г.Д. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной Ярошенко О.М., Заживихиным Г.Д., ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы идентичны доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
От администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, извещённых надлежащим образом.
Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав письменные доказательства, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Ярошенко О.М. и Заживихин Г.Д. являются собственниками домовладения с хозяйственными постройками, расположенными по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
14 февраля 2019 г. Ярошенко О.М. и Заживихин Г.Д. обратились в администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, целевое назначение - индивидуальное жилищное строительство.
Согласно сообщению Администрации Ленинского района Республики Крым от 28 февраля 2019 г. N 01-40/275, местоположение испрашиваемого земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 62 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района республики Крым от 28 сентября 2018 г. N 695-62/1 (расположен в жилой зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами). Однако земельный участок частично расположен в зоне прибрежной защитной полосы Азовского моря. Ограничения по использованию земельного участка согласно статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, а также необходимое согласование с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.
27 марта 2019 г. администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым направила в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым схему расположения вышеуказанного земельного участка, с целью рассмотрения и согласования на предмет его нахождения на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, рассмотрев в пределах своей компетенции схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в ответе от 9 апреля 2019 г. N 5266/3 указало, что участки располагаются вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной и частично береговой полосы Азовского моря, не отнесён к землям лесного фонда. В соответствии с требованиями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Учитывая вышеизложенное, Министерство отклоняет от согласования схему расположения земельного участка и предлагает откорректировать границы испрашиваемого земельного участка, исключив территорию береговой полосы водного объекта.
На основании вышеуказанного ответа, постановлением администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 22 апреля 2019 г. N 145 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2440 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) из категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.
Полагая, что вышеуказанные действия и постановление являются незаконными, Ярошенко О.М. и Заживихин Г.Д. обратились в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по отклонению в согласовании схемы расположения земельного участка, а также постановление администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 22 апреля 2019 г. N 145 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются законными и обоснованными, соответствуют требованиям действующего законодательства.
Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в т.ч. в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).
Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (часть 8).
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).
В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Исходя из положений статей 7, 19, 36 Водного кодекса Российской Федерации Азовское море является водным объектом, находящимся в Федеральной собственности и рассматривается в совокупности с береговой полосой как единый водный объект.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен также пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из совокупности вышеуказанных правовых норм следует, что береговая полоса имеет специальный правовой режим - общее пользование, установленный Водным кодексом Российской Федерации. Законодателем не предусмотрена возможность передачи береговой полосы в состав земельных участков иного целевого назначения.
Таким образом, земельные участки в пределах береговой полосы отнесены к объектам общего пользования и могут находиться только в федеральной собственности. Нахождение в частной собственности земельного участка в пределах береговой полосы может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, препятствовать передвижению и пребыванию граждан около водного объекта, осуществлению рыболовства и причаливанию плавучих средств.
Из материалов административного дела следует, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, отклоняя в согласовании, а в последующем и администрация Мысовского сельского поселения Республики Крым, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исходили из того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной и частично береговой полосы Азовского моря. В соответствии со статьёй 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
Расположение спорного земельного участка в указанных пределах административными истцами не оспаривалось.
Исходя и вышеизложенных обстоятельств, учитывая частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной и частично береговой полосы Азовского моря, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, отклоняя в согласовании схемы расположения земельного участка, и в последующем администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, вынося постановление от 22 апреля 2019 г. N 145 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, действовали в пределах предоставленных им полномочий, по вопросам, отнесенным к их компетенции, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Доводы административных истцов об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о том, что данный земельный участок частично отнесён к полосе водного объекта общего пользования, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий и постановления.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда от 11 июня 2009 г. по делу N признано незаконным и отменено решение 23 сессии 4 созыва Мысовского сельского совета от 23 марта 2005 г. о передаче в совместную долевую собственность Соколетовой В.А. и Ярошенко О.М. земельного участка площадью 0,2022 га, в <адрес>, а также выданные на его основании государственный акты, в том числе серии N от 4 октября 2005 г. на имя Ярошенко О.М.
Таким образом, доводы Ярошенко О.М., Заживихина Г.Д., указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 12 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ярошенко Ольги Михайловны, Заживихина Геннадия Дмитриевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка