Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33а-5482/2020, 33а-146/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33а-146/2021
от 19 января 2021 года N 33а-146/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Селякова А.В. по доверенности адвоката Сапуновой Т.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Селякова А.В. к Администрации города Вологды о признании распоряжения об отказе в предоставление в собственность за плату земельного участка незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного истца Селякова А.В. адвоката Сапуновой Т.А., представителя административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности Кургановой О.М., судебная коллегия
установила:
Селякову А.В. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 8773 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V класса опасности", что подтверждается договором аренды N...мс от 28 апреля 2015 года, заключенным между Администрацией <адрес> и Селяковым А.В. Срок аренды установлен до 23 апреля 2020 года.
На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером N..., назначение объекта "нежилое здание", наименование объекта "1 очередь строительства производственной базы - гараж", площадью 165,7 кв.м по адресу: <адрес>. Указанное здание принадлежит Селякову А.В. на праве собственности.
03 апреля 2020 года Селяков А.В. обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N... находящегося в муниципальной собственности.
30 апреля 2020 года начальником Департамента градостроительства Администрации г. Вологды вынесено распоряжение N... об отказе в предоставлении в собственность за плату Селякову А.В. указанного земельного участка, по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие иным лицам; разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также в связи с тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду того, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации и обслуживания нежилого здания с кадастровым номером N..., расположенного на данном земельном участке, а также на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, обладающие признаками самовольной постройки.
Не согласившись с указанным распоряжением, 29 июля 2020 года Селяков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным, возложении обязанностей устранить допущенное нарушение, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 8773 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указал, что им были представлены все необходимые документы, оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату в собственность, не имеется.
Протокольным определением от 26 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды Гостинцев А.Б.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 23 сентября 2020 года Селякову А.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель Селякова А.В. по доверенности адвокат Сапунова Т.А., ссылаясь на прежние доводы, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Селякова А.В. адвокат Сапунова Т.А. доводы жалобы поддержала.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности Курганова О.М. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменений.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 19 указанной статьи основанием для отказа является то обстоятельство, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N 72 (далее - Правила), указанный земельный участок расположен в зоне размещения производственных объектов IV-V класса опасности (П-3), где размеры земельных участков определяются в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования. Нормативный размер земельного участка производственного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки, выраженной в процентах застройки. Максимальный размер площадки производственного предприятия - 25 га, группы предприятий - 200 га. Максимальный процент застройки - 60%.
Показатели минимальной плотности застройки площадок производственных объектов приведены в таблице 1 приложения 3 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Вологда", утвержденных решением Вологодской городской Думы от 21 декабря 2017 года N 1382 (далее - Местные нормативы).
Согласно приложению N 3 части 1 Местных нормативов для лесной промышленности принимается минимальная плотность застройки 40-53 %.
При этом в силу пункта 3 примечаний к приложению N 3 части 1 Местных нормативов площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.
В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).
В площадь застройки не включаются площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобильными и железными дорогами, железнодорожными станциями, временными зданиями и сооружениями, открытыми спортивными площадками, площадками для отдыха трудящихся, зелеными насаждениями (из деревьев, кустарников, цветов и трав), открытыми стоянками автотранспортных средств, принадлежащих гражданам, открытыми водоотводными и другими канавами, подпорными стенками, подземными зданиями и сооружениями или частями их, над которыми могут быть размещены другие здания и сооружения.
Как установлено материалами дела, 28 апреля 2015 года между Селяковым А.В. и Администрацией г. Вологды заключен договор N..., согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования "Город Вологда" для строительства промышленного предприятия. Кадастровый номер земельного участка N..., расположен по адресу: <адрес>, площадью 8773 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V класса опасности". Договор заключен сроком до 23 апреля 2020 года. Государственная регистрация аренды произведена 18 июня 2015 года N....
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером N..., назначение объекта "нежилое здание", наименование объекта "1 очередь строительства производственной базы - гараж", площадью 165,7 кв.м по адресу: <адрес> Указанное здание принадлежит Селякову А.В. на праве собственности (запись государственной регистрации права от 07 декабря 2017 года N...).
Департаментом градостроительства Администрации г. Вологды на основании заявления застройщика и документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Селякову А.В. выдано разрешение на строительство объекта "1 очередь строительства производственной базы - гараж по адресу: <адрес>" от 21 марта 2017 года N....
Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости выдано Департаментом градостроительства Администрации г. Вологды на основании заявления застройщика и документов, предусмотренных статьей 55 ГрК РФ (разрешение от 22 ноября 2017 года N...).
Как следует из проектной документации, согласно которой выдано разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером N... располагаются следующие объекты: гараж (площадь застройки - 181, 07 кв.м); хоз. площадка (площадь 32,7 кв.м); ангар (площадь застройки - 409,8 кв.м); площадка для ТБО (площадь 7,65 кв.м); парковка на 5 машино-мест (площадь 70 кв.м).
Благоустройство земельного участка с кадастровым номером N... включает в себя: площадь дорожных покрытий - 2106,8 кв.м; площадь озеленения - 4427 кв.м.
Площадь свободной от застройки территории составляет 6452 кв.м, плотность застройки составляет 2,5%.
Из представленного в материалах дела технико-экономического обоснования размещения объектов инфраструктуры производственных мощностей на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: <адрес> следует, что здания, расположенные на указанном земельном участке, являются звеньями технологической цепочки по обработке древесины и столярным работам по производству изделий из древесины. Планируется создать предприятие деревообработки полного цикла (в дополнение к первичной обработке древесины планируется выпускать готовую продукцию: вагонку, половую доску, плинтуса и пр.).
При этом размещение на участке с кадастровым номером N... площадью 8773 кв.м цеха по деревообработке возможно, при этом свободная площадь после реализации проекта составит 470 кв.м, на данной площади предполагается размещение цеха по производству арболитовых блоков. Площадь застройки зданий и сооружений на участке составляет 1927 кв.м, из них капитальных строений 206,3 кв.м, площадь вспомогательных сооружений 1721 кв.м, площадь открытых складов сырья, продукции и отходов - 3250 кв.м. Плотность застройки - 21,5% (л.д. 46, оборот).
Таким образом, учитывая, что судом установлен факт несоразмерности площади необходимой для эксплуатации расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости (нежилого здания с кадастровым номером N... площади самого земельного участка, при том, что доказательств необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации размещенного на нем объекта административным истцом не предоставлено, судебная коллегия соглашается с выводом о невозможности предоставления земельного участка в существующих границах на заявленном виде прав.
Довод подателя жалобы о необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка со ссылкой на строительство объектов 2 очереди, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, был обоснованно им отклонен, поскольку основанием для применения положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исключительное право на приобретение земельных участков, является факт принадлежности на праве собственности расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался.
Как правильно указано судом первой инстанции, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N 72, для территории, в пределы которой входит испрашиваемый административным истцом земельный участок, установлена функциональная зона П-3 (зона размещения производственных объектов IV-V класса опасности), в которой градостроительным регламентом в качестве разрешенного вида использования "эксплуатация гаража" не предусмотрена.
Следует отметить, что факт несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
То обстоятельство, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 ноября 2020 года признано право собственности за Селяковым А.В. на административно-бытовое здание, площадью 26,9 кв.м, складское здание, площадью 416,3 кв.м, проходную, площадью 24,4 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, не может служить основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа право собственности на строения, обладающие признаками самовольной постройки, не было установлено, сведения о зарегистрированных правах на них отсутствовали.
При таких обстоятельствах, отказ Администрации г. Вологда в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N... является законным.
При разрешении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана правовая оценка, оснований, считать которую неправильной не имеется, оснований для отмены судебных актов по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Селякова А.В. по доверенности адвоката Сапуновой Т.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
