Дата принятия: 22 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-548/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2019 года Дело N 33а-548/2019
от 22 февраля 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Цоя А.А.,Ходус Ю.А.
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия администрации Города Томска по организации водоотведения, исключающего сброс сточных вод из выпуска ливневой канализации, расположенной по адресу г. Томск от дома по ул. Никитина, 17 внутриквартально до пер. Шумихинский, 32, на рельеф местности с последующим поступлением в реку Ушайка, возложении обязанности организовать водоотведение
по апелляционной жалобе администрации Города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 22 ноября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Цоя А.А., объяснения представителя административного истца Федько П.С., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, просил признать незаконным бездействие по организации водоотведения, исключающего сброс сточных вод из выпуска ливневой канализации, расположенной по адресу г. Томск от дома ул. Никитина, 17 внутриквартально до пер. Шумихинский, 32, на рельеф местности с последующим поступлением в реку Ушайка; возложить на административного ответчика обязанность организовать водоотведение.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Томска проверки исполнения природоохранного законодательства установлено, что из выпуска ливневой канализации по вышеуказанному адресу осуществляется сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности с последующим поступлением в реку Ушайка. Данная ливневая канализация с протяженностью 263 м, с кадастровым номером /__/, находится в собственности муниципального образования "Город Томск", передана в оперативное управление департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. Сточные воды, сброс которых осуществляется из выпуска ливневой канализации, имеют мутный цвет и характерный хозяйственно-бытовой запах. Отбор проб сточных вод показал наличие в них загрязняющих веществ в высокой концентрации. Управлением Росприроднадзора по Томской области 15.12.2017 Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с выявленными нарушениями Мэру Города Томска внесено представление от 16.10.2017 об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако до настоящего времени надлежащие меры по организации водоотведения не приняты, сброс сточных вод из выпуска ливневой канализации продолжается, что создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на соответствующей территории, а также увеличение вредного воздействия среды обитания на человека, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Определением судьи от 17.10.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации Города Томска.
Определением судьи от 25.10.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Города Томска.
Определением судьи от 14.11.2018 принят отказ прокурора г. Томска от иска к департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, производство по делу в части требований к департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Томска прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца Прашко Л.И. уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Города Томска по организации водоотведения, исключающего сброс сточных вод из выпуска ливневой канализации, расположенной по адресу г. Томск от дома по ул. Никитина, 17 внутриквартально до пер. Шумихинский, 32, на рельеф местности с последующим поступлением в реку Ушайка; возложить на администрацию Города Томска обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение, исключающее сброс сточных вод из выпуска ливневой канализации, расположенной по адресу г. Томск от дома по ул. Никитина, 17 внутриквартально до пер.Шумихинский, 32, на рельеф местности с последующим поступлением в реку Ушайка.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска, заинтересованного лица муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска Виденко М.А. против удовлетворения требований административного иска возражала. Пояснила, что загрязнение вод происходит в результате сброса в ливневую канализацию хозяйственно-бытовых сточных вод неустановленным лицом. Со стороны административного ответчика бездействия не допущено, так как администрацией Города Томска утверждена муниципальная программа, предусматривающая развитие объектов ливневой канализации, также заключен муниципальный контракт на проведение инвентаризации системы ливневой канализации, разработку генеральной схемы ливневой канализации муниципального образования "Город Томск".
Обжалуемым решением суда административный иск прокурора г. Томска удовлетворен.
В апелляционной жалобе администрация Города Томска в лице представителя Виденко М.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает, что сброс сточных хозяйственно-фекальных вод осуществляется в связи с несанкционированными врезками неустановленных лиц в принадлежащую муниципальному образованию ливневую канализацию.
Считает необоснованными выводы суда о допущенном со стороны администрации Города Томска бездействии. Отмечает, что административным ответчиком во исполнение представления прокурора предприняты следующие меры: в период с 20.11.2017 и до даты предъявления административного иска обследован участок выпуска ливневой канализации с целью определения оценки работоспособности и технического состояния всех элементов для дальнейшего решения вопроса о приведении данного участка в нормативное состояние и оценка необходимых финансовых средств на эти цели; осуществлена передача в оперативное управление ливневой канализации управлению дорожной деятельности, благоустройства и транспорта; выполнены мероприятия по включению в муниципальную программу "Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами на 2015-2025 годы", мероприятия по устройству трубопровода вдоль пер. Юрточный до выпуска в р. Ушайка, с устройством очистных сооружений и с ликвидацией несанкционированных врезок. Также направлено обращение в Управление Росприроднадзора по Томской области о выявлении лиц, осуществляющих самовольное подключение к сетям ливневой канализации и привлечению виновных лиц к ответственности.
В связи с этим несостоятельным является вывод суда о непринятии администрацией Города Томска иных мер помимо заключения муниципального контракта на оказание услуг по разработке генеральной схемы ливневой канализации муниципального образования "Город Томск".
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Томска Федотов В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Города Томска - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом. Органы, организации и должностные лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);
Статьей 3 названного Федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 2 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при планировании и застройке городских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по обеспечению, в том числе с использованием централизованных систем водоотведения, сбора и очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сток которых осуществляется с территорий поселений, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно пунктам 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоотведения, мероприятий по охране окружающей среды.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Статья 37 названного федерального закона предусматривает, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Как следует из статьи 38 Устава Города Томска, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом.
В силу пунктов 1.4, 1.11 статьи 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся организация в границах городского округа водоотведения, организация мероприятий по охране окружающей среды.
Согласно положениям пунктов 1.9, 1.18 статьи 40 Устава Города Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по организации в границах городского округа водоотведения, по обеспечению исполнения мероприятий по охране окружающей среды.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 09.10.2017 прокуратурой г. Томска с участием Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведена проверка, которой установлено, что во дворе дома N 28 по пер. Плеханова в г. Томске (между домами N 26а и 28 по пер. Плеханова и домом 32 по пер. Шумихинский) расположен выпуск сточных вод на рельеф местности, представленный оголовком железобетонной трубы. Указанная железобетонная труба является частью ливневой канализации, расположенной по адресу: Томская область, г. Томск, от дома ул. Никитина, 17 внутриквартально, до пер. Шумихинский, 32.
Ливневая канализация по адресу: Томская область, г. Томск, от дома ул. Никитина, 17 внугриквартально, до пер. Шумихинский, 32, протяженностью 263 м., кадастровый номер /__/, находится в собственности муниципального образования "Город Томск" (запись в ЕГРН /__/ от 06.04.2016).
В настоящее время названная ливневая канализация принадлежит на праве оперативного управления департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, являющемуся отраслевым органом администрации Города Томска (запись в ЕГРН /__/ от 03.07.2018).
Из указанного выпуска ливневой канализации осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности, поверхностным стоком воды проходят вдоль домов N 19, 25 и 24 по пер. Юрточный в г. Томске, после дома N 24 по пер. Юрточный н г. Томске сточные воды заключены в заглубленную металлическую трубу, уложенную хозяйственным способом под земельным участком по ул. Рузского, 3 (кадастровый номер /__/), районе дома N 17 по пер. Орловский сточные воды выходят па поверхность, протекают между домами N 19 и 21 по ул. Алтайская и через металлическую водопропускную трубу под ул. Алтайская поступают в реку Ушайка. Указанные сточные моды имеют мутный цвет и характерный хозяйственно-бытовой запах.
Произведенным в ходе проверки отбором проб сточной воды и их исследованием в составе сточных вод обнаружены загрязняющие вещества и определены их характеристики. Концентрации обнаруженных загрязняющих веществ, значения определенных характеристик, сточный характер и интенсивность запаха проб свидетельствуют о хозяйственно-фекальном загрязнении проб, характерном для неочищенных сточных вод, и превышают значения нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".
16.10.2017 в связи с выявленными нарушениями прокурором г. Томска внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства Мэру Города Томска.
20.11.2017 Мэр Города Томска сообщил прокурору г. Томска, что указанные в представлении от 16.10.2017 доводы обоснованы и признаны, в целях устранения нарушений законодательства администрацией Города Томска запланированы ряд мероприятий.
20.11.2018 администрацией Города Томска в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области направлено обращение о выявлении лиц, осуществивших самовольное подключение к сетям ливневой канализации по адресу: Томская область, г. Томск, от дома ул. Никитина, 17 внутриквартально, до пер. Шумихинский, 32, и привлечению виновных лиц к административной ответственности.
Приняв во внимание последнее обстоятельство, суд первой инстанции верно указал в решении на то, что меры по установлению лиц, осуществляющих путем самовольного подключение к сетям водоотведения незаконный сброс хозяйственно-бытовых стоков в исследуемый участок ливневой канализации административный ответчик предпринял только в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.
Кроме того, 21.11.2018 прокуратурой города в ходе проверки установлено, что сброс сточных вод, имеющих мутный цвет и характерный хозяйственно-бытовой запах, из выпуска ливневой канализации, расположенной по адресу: Томская область, г. Томск, от дома ул. Никитина, 17 внутриквартально, до пер. Шумихинский, 32, на рельеф местности с последующим поступлением в реку Ушайка продолжается.
Приведенное обстоятельство объективно указывает на то, что до указанной даты необходимые, действенные и достаточные меры по охране окружающей среды и ликвидации сброса хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности с последующим поступлением в реку Ушайка административным ответчиком не приняты.
По смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
В связи с тем, что обязанность по организации водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды на территории города действующим законодательством Российской Федерации возложена на муниципальное образование, усматривается наличие причинно-следственной связи между бездействием администрации Города Томска по организации водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды и негативными последствиями в виде несанкционированного сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности и впоследствии в реку Ушайка.
Установив, что органом местного самоуправления не исполняется возложенная вышеназванными нормативными правовыми актами обязанность по организации водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, что носит незаконный характер, суд правомерно удовлетворил заявление прокурора, обязав администрацию Города Томска принять меры по ликвидации несанкционированного сброса хозяйственно-бытовых сточных вод.
С учетом приведенных обстоятельств согласиться с доводами жалобы апеллянта об отсутствии незаконного бездействия в деятельности администрации Города Томска оснований не усматривается.
Решение суда соответствует как приведенным в нем нормам материального права, регулирующим соответствующие отношения, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. При этом решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 22 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
