Дата принятия: 16 февраля 2018г.
Номер документа: 33а-548/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2018 года Дело N 33а-548/2018
от 16 февраля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей Простомолотова О.В., Бондаревой Н.А.,
при секретаре Скороходовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по административному иску Курыновой Анны Игоревны к администрации Города Томска о признании незаконным решения Управления молодежной политики администрации Города Томска от 14 июля 2017 года, наложению обязанности выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья
по апелляционной жалобе административного истца Курыновой Анны Игоревны на решение Советского районного суда г. Томска от 14 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснение административного истца Курыновой А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации г. Томска Бирюковой К.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Курынова Анна Игоревна обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска о признании незаконным решения Управления молодежной политики Администрации города Томска от 14 июля 2017 года, наложению обязанности выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В обоснования исковых требований указано, что административным истцом было подано заявление в Управление молодежной политики администрации г.Томска о предоставлении социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы. В соответствии с письмом начальника Управления молодежной политики администрации г.Томска от 14.07.2017 N 409/16-11 в перечислении средств социальной выплаты Курыновой А.И. было отказано. Причиной отказа явилось то обстоятельство, что предмет кредитного договора от 07.02.2017 N/__/, представленный Курыновой А.И., не соответствует требованиям п.п. "е" п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования. Так, согласно п.п. 11 кредитного договора N/__/, который был заключен Курыновой А.И. ранее (02.07.2015), целью использования кредита является приобретение объекта недвижимости - квартиры, находящейся по адресу: /__/. Согласно подп. 2.4 кредитного договора от 02.07.2015 N/__/ целью данного договора является погашение основного долга по первоначальному кредиту на приобретение жилого помещения, что, по мнению административного истца, соответствует требованиям подп. "е" п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования.
В судебном заседании административный истец Курынова А.И. исковые требования поддержала полностью, указав, что принятое решение является незаконным. Дополнительно пояснила, что ее семья в установленном порядке была признана нуждающейся в государственной поддержке по улучшению жилищных условий. Кроме того, Курынова А.И. была включена в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках программы "Жилище". 02.06.2015 между Курыновой А.И., ее мужем и ПАО "Сбербанк России" был заключен ипотечный кредитный договор N/__/. 07.02.2017 Курыновы заключили кредитный договор с АО "Газпромбанк" по программе "Рефинансирование единичного ипотечного кредита", согласно которому указанный кредит предоставляется на полное досрочное погашение основного долга по кредитному договору от 02.06.2015 N/__/, заключенному заемщиками с ПАО "Сбербанк России". Все необходимые документы для получения социальной выплаты были представлены истцом в Управление молодежной политики администрации города Томска 29.03.2017. Спустя три недели после подачи документов Курыновой А.И. было сообщено, что решением Управления молодежной политики ее семье было отказано в социальной выплате. 14.07.2017 согласно заявлению истца о предоставлении мотивированного отказа в социальной выплате, ответчиком был выдан оспариваемый ответ.
Представитель административного ответчика Бирюкова К.А. в судебном заседании административный иск не признала, представила письменный отзыв, доводы которого поддержала в судебном заседании. Дополнительно пояснила, что основанием для отказа Курыновой А.И. в социальной выплате явилось не полное представление истцом документов, необходимых для ее получения. Так, согласно п. "е" п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования социальная выплата может быть использована только в целях оплаты суммы долга и процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечного. Однако в нарушение указанной нормы истцом представлен кредитный договор, целью которого является рефинансирование кредитного договора N/__/ от 02.06.2015. Таким образом, кредитный договор на приобретение жилого помещения истцом не представлен, в связи с чем Курыновой А.И. было правомерно отказано в социальной выплате. Кроме того, представителем ответчика в судебном заседании было заявлено о пропуске срока на подачу заявления об обжаловании решения муниципального органа, который составляет три месяца со дня, когда истец узнала о нарушении своих прав и законных интересов.
Обжалуемым решением суд на основании положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 62, ст. 175-178, ст. 218, ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", отказал в удовлетворении административных исковых требования Курыновой А.И.
В апелляционной жалобе административный истец Курынова А.И. просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Считает, решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.
Указывает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о информационно-разъяснительном характере письма от 14.07.2017 N 409-16-11. Считает, что по своей сути, указанное письмо является решением Управления молодежной политики администрации города Томска об отказе в социальной выплате.
Полагает, что в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ административным ответчиком не была доказана законность оспариваемого решения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Города Томска Бирюкова К.А. полагает решение Советского районного суда г. Томска от 14.11.2017 законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 307, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, и возражения на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Порядок рассмотрения обращений граждан закреплен в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 в Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Управления молодежной политики администрации города Томска от 22.03.2017 N4/48 семья Курыновой А.И. была включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году, которым также было разъяснено, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использовании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 (далее-Правила) для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты заявителям необходимо предоставить в Управление молодежной политики администрации города Томска документы, указанные в Правилах (л.д.10).
Курыновой А.И. в Управление молодежной политики администрации города Томска было направлено соответствующее заявление на получение социальной выплаты с предоставлением комплекта документов.
Согласно приказу Управления молодежной политики администрации города Томска от 27.04.2017 N26/26-18 "О выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодым семьям, включенным в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилигце"на 2015-2020 годы" семье Курыновой А.И. было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с абзацем 2 подп. 33 Правил, в связи с предоставлением необходимых документов не в полном объеме (не представлен кредитный договор, соответствующий требованиям программы), о чем Курыновой А.И было сообщено в ответе от 27.04.2017 (л.д. 79-82, 12).
20.06.2017 Курынова А.И обратилась в Управление молодежной политики администрации г. Томска с заявлением, в котором просила разъяснить ей причины отказа в получении свидетельства о праве на социальной выплаты. Каких либо требований об отмене приказа от 27.04.2017 или предоставлении дополнительных документов указанное заявление не содержит (л.д. 13).
14 июля 2017, в установленные законом сроки, Курыной А.И. был дан ответ за N 409/16-11, содержавший лишь разъяснение положений правил предоставления социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17.12.2010 (л.д. 31-32).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в указанном ответе не содержалось решение уполномоченного органа об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый ответ носит информационный характер и прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Решение же об отказе в выдаче свидетельства принято уполномоченным органом - Управлением Молодежной политики администрации г. Томска в форме приказа N 26/16-18 от 27.04.2017 (л.д. 79-82).
Указанный приказ административным истцом в рамках рассмотрения данного дела не оспаривался и соответственно не мог быть предметом судебной проверки.
Таким образом, каких-либо доводов, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного решения по делу, апелляционная жалоба не содержит. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены, либо изменения обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Томска от 14 ноября 2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Курыновой Анны Игоревны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
