Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 декабря 2019 года №33а-5477/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 33а-5477/2019
Судья Пескишев Д.Н. Дело N а-341/2019 (1 инстанция)
33а-5477/2019 (2 инстанция)
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Соловьева В.А., Ахкямова Р.Р.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 11 декабря 2019 года дело по апелляционной жалобе административного ответчика - Управления финансов администрации муниципального образования "<адрес>" на решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен административный иск Брагиной Т. А., признано незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования "<адрес>", выразившееся в отказе приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации муниципального образования "Сюмсинское" до момента устранения нарушения, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ, на Управление финансов Администрации муниципального образования "<адрес>" возложена обязанность приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации муниципального образования "Сюмсинское" до момента устранения нарушений, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Брагина Т.А. обратилась в районный суд с иском к Управлению финансов Администрации муниципального образования "<адрес>" (далее - Управление) о признании незаконным бездействия Управления, выразившееся в отказе приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации муниципального образования "Сюмсинское" (далее - Администрация) до момента устранения нарушений, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ; понуждении Управления приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации до момента устранения нарушений, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ. Иск обоснован тем, что ДД.ММ.ГГГГ она направила для исполнения в Управление исполнительный документ серии ФС N, выданный ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации 2791440,50 рублей, равной стоимости жилого помещения общей площадью 74,5 кв.метров. ДД.ММ.ГГГГ она направила в Управление заявление сообщить о принятых мерах по исполнению судебного решения и приостановлены ли операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, на который ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, что приостановление не произведено ввиду невозможности выполнения всех полномочий сельского поселения и может вызвать общественный резонанс. Истец считает бездействие Управления незаконным, нарушающим ее права. Правовое обоснование иска статьи 19,22,124-126 КАС РФ, статья 242.5 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ).
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, полагает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального образования "Сюмсинское" приведет к прекращению абсолютно всех расходных операций по исполнению обязанностей по выполнению функций и задач социально-значимых для муниципального образование, а также нарушению баланса публичных интересов, ущемлению прав иных лиц, и органов местного самоуправления, не являющихся должниками по исполнительному листу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Брагина Т.А. соглашаясь с решением суда первой инстанции, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, судебным постановлением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Брагиной Т.А., Брагина Н.С., Чиркова И.Р. к администрации МО "Сюмсинское", вместо "понуждения предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 74,5 кв. метров" на "взыскать с Администрации в пользу взыскателей 2791440,50 рублей".
В соответствии с вышеназванным определением суда Брагиной Т.А выдан исполнительный лист серии ФС N, представленный ею на исполнение в Управление ДД.ММ.ГГГГ.
В ответе начальника Управления ДД.ММ.ГГГГ, направленного Брагиной Т.А. указано, что приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - администрации МО "Сюмсинское" не представляется возможным ввиду того, что это приведет к невозможности выполнения всех полномочий сельского поселения, вызовет большой общественный резонанс.
Поскольку требования направленного исполнительного листа в установленный бюджетным законодательством срок исполнены не были, административный истец, полагая, что бездействие ответчика противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что не приостановление расходных операций по лицевым счетам должника противоречит статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и нарушает права взыскателя, заявленные требования удовлетворил.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решений суда первой инстанции в виду следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 вышеприведенного Федерального закона условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Из пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Пунктом 5 этой же статьи установлено, что действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений закреплен в статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1).
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2).
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (абзац первый пункт 3).
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (абзац третьи пункт 3).
При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац первый пункт 7).
Из анализа приведенных норм следует, что приостановлению подлежат операции по тем лицевым счетам, которые открыты должнику как получателю средств местного бюджета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов муниципального образования "Сюмсинское" принято решение "О бюджете муниципального образования "Сюмсинское" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
Решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении финансов Администрации МО "<адрес>".
В соответствии с пунктом 1.4 положения Управления является юридическим лицом, созданным в форме муниципального бюджетного учреждения, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать со своим наименованием и счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
То, что Управление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципального образования "Сюмсинское", и на него возложена обязанность по соблюдению порядка исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципального образования "Сюмсинское" по делу не оспаривалось, следует из ответа Управления финансов администрации МО "<адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ, регламентировано статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что должником - Администрацией муниципального образования "Сюмсинское" не исполнены требования исполнительного документа в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в Управление, что в соответствии с требованиями абзаца первого части 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации влечет обязанность административного ответчика приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах должника - муниципального образования "Сюмсинское" (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) до момента устранения нарушений, с уведомлением должника.
Поскольку исполнительный лист не был исполнен в установленные сроки и порядке, следовательно, оспариваемое бездействие в поведении Управления имеет место.
Административным ответчиком предусмотренные частью 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанности не исполнены, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя как взыскателя по исполнительному документу.
Доказательств исполнения исполнительного документа в установленном размере, отсрочки, рассрочки или отложения исполнения судебного акта либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, административным ответчиком суду первой инстанции не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника приведет к прекращению всех расходных операций по исполнению обязанностей по выполнению функций и задач социально-значимых для муниципального образование, а также нарушению баланса публичных интересов, ущемлению прав иных лиц, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание в виду следующего.
Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью финансовых органов, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.
Бюджетный кодекс Российской Федерации наделяет орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных образований, не только общими бюджетными полномочиями, но и возлагает на него особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам. В данных отношениях Управление выступает именно в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах. В этой сфере действия административного ответчика предопределены отношениями, связывающими взыскателя и должника, а не взаимоотношениями должника с третьими лицами.
При этом законодателем в Бюджетном кодексе Российской Федераций прописана процедура действий участников бюджетного процесса при недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы не подтверждают существенных нарушений судом первой инстанции норм материального права.
Однако судебная коллегия полагает необходимым привести резолютивную часть решения суда в соответствии с положениями части 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исключающими приостановление лицевых счетов по операциям по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по существу оставить без изменения, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
признать незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования "<адрес>", выразившийся в не приостановлении операций по расходованию средств лицевых счетах должника - администрации муниципального образования "Сюмсинское" (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) до момента устранения нарушения, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление финансов администрации муниципального образования "<адрес>" приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах должника - администрации муниципального образования "Сюмсинское" (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) до момента устранения нарушений, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
копия верна судья Захарчук О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка