Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-5476/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-5476/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Портновой Л.В. и Субхангулова А.Н.,
при секретаре Рахматуллине И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Рахимкулова Т.А. на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рахимкулов Т.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Чекмагушевского района Республики Башкортостан (далее - призывная комиссия) об оспаривании решения призывной комиссии.
В обоснование административных исковых требований указал, что состоял на воинском учете в военном комиссариате Чекмагушевского района Республики Башкортостан. 24 октября 2019 года был зачислен в запас в связи с достижением возраста 27 лет. В тот же день Рахимкулов Т.А. обратился в военный комиссариат Чекмагушевского района Республики Башкортостан с просьбой выдать ему военный билет, на что он получил заключение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.
С 2009 года по 2014 год у Рахимкулова Т.А. была оформлена отсрочка по обучению, поскольку обучался по очной форме обучения в Институте экономики и управления Уфимского государственного авиационного технического университета по специальности "Финансы и кредит".
В период с 01 сентября 2014 года по 25 февраля 2019 года в военный комиссариат Чекмагушевского района Республики Башкортостан для прохождения мероприятий, связанных с призывом, Рахимкулов Т.А. не вызывался, повесток не получал.
Поскольку ответственность за организацию мероприятий, связанных с призывом, лежит на представителях военных комиссариатов, а у граждан нет обязанности являться в военные комиссариаты самостоятельно, без получения соответствующей повестки под роспись, вынесение призывной комиссией решения о признании Рахимкулова Т.А. не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, только в связи с тем, что в период с 01 сентября 2014 года по 25 февраля 2019 года у Рахимкулова Т.А. не было оформлено отсрочки или освобождения от военной службы, - является незаконной.
25 февраля 2019 года Рахимкулов Т.А. самостоятельно явился в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом. Рахимкулову Т.А. сказали, что его личное дело было отправлено в другой город, причин не объяснили. Рахимкулов Т.А. всегда проживал по адресу регистрации, заявления о снятии с воинского учета не подавал.
В период с 01 апреля 2019 года по 11 апреля 2019 года Рахимкулов Т.А. прошел медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Ему была определена категория годности "В - ограниченно годен к военной службе", решением призывной комиссии Рахимкулов Т.А. был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас Вооруженных сил РФ. Поскольку на тот момент личное дело еще не вернулось в военный комиссариат по их запросу, на период прохождения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, Рахимкулову Т.А. завели дубликат личного дела и в нем заполняли лист медицинского освидетельствования. В нем же была и копия протокола заседания призывной комиссии с принятым решением. После этого Рахимкулов Т.А. уехал в командировку, повесток и вызовов от военного комиссариата не получал.
04 июля 2019 года Рахимкулов Т.А. пришел в военный комиссариат с целью узнать, когда он сможет получить военный билет. Рахимкулову Т.А. ответили, что он уклоняется от прохождения военной службы, и его личного дела у них нет, необходимо все заново оформлять и проходить.
01 октября 2019 года Рахимкулов Т.А. снова пришел в военный комиссариат, сразу направили на заседание призывной комиссии, где объявили, что будут выдавать справку взамен военного билета.
Рахимкулов Т.А. просил суд признать незаконным заключение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Чекмагушевского района Республики Башкортостан выдать Рахимкулову Т.А. военный билет в соответствии с требованиями законодательства.
Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 января 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Рахимкулов Т,А. к призывной комиссии Чекмагушевского района Республики Башкортостан об оспаривании заключения призывной комиссии, обязании выдать военный билет, отказано.
В апелляционной жалобе Рахимкулов Т.А. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что о снятии с воинского учета и направлении личного дела призывника в ОВК ЯНАО по г. Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам, административному истцу не было известно, место жительства на менял, продолжал жить в с. Чекмагуш. Никаких повесток от административного ответчика Рахимкулову Т.А. не вручалось, телефонный звонки на номер административного истца не поступали, от прохождения военной службы, Рахимкулов Т.А. не уклонялся.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя призывной комиссии Чекмагушевского района Республики Башкортостан Хабирова А.Х., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 названного Федерального закона.
Так, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 23 названного Закона).
Правом на освобождение от призыва на военную службу обладают граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (п. 2 ст. 23 данного Закона).
Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд (п. 3 ст. 23 Закона).
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 названного выше Закона).
В силу п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 года) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее по тексту - Положение).
В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно - алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействий), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Учитывая изложенное, обстоятельствами, имеющими значение для правильного рассмотрения дела, будет являться установление у призывника оснований не прохождения военной службы.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, Рахимкулов Т.А. не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Соответственно, принятое призывной комиссией заключение является законным и обоснованным.
Доводы административного истца о том, что в период времени с 2013 года по 2019 год в отношении него мероприятия по призыву надлежащим образом не проводились, не могут влечь отмену состоявшегося решения, так как противоречат нормам материального права и установленным обстоятельствам дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Рахимкулов Т.А., 31 мая 1992 года рождения, состоял на воинском учете: с 06 февраля 2009 года по 14 февраля 2012 года в ОВК Пуровского района ЯНАО, с 28 ноября 2012 года по 12 ноября 2013 года, с 05 марта 2019 года до достижения возраста 27 лет в ОВК Чекмагушевского района Республики Башкортостан. Рахимкулову Т.А. выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА 2289935.
В период с 28 ноября 2012 года по 12 ноября 2013 года военным комиссариатом Чекмагушевского района Республики Башкортостан проводились розыскные мероприятия, в том числе с обращением в ОМВД России по Чекмагушевскому району об установлении местонахождения и обеспечения явки призывника Рахимкулова Т.А. на мероприятия связанные с призывом на военную службу, что подтверждается материалами дела, письмами и рапортами.
12 ноября 2013 года административный истец снят с воинского учета и личное дело призывника Рахимкулова Г.А. было направлено в ОВК ЯНАО по г. Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам.
Из ответа на запрос административного ответчика ОВК Пуровкого района г. Губкинский ЯНАО сообщено, что гражданин Рахимкулов Т.А. на воинском учете не состоит.
По итогам прохождения медицинской комиссии 01 апреля 2019 года признан годным для прохождения военной службы на основании п. "г" ст. 68 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 и решением призывной комиссии Чекмагушевского района 05 апреля 2019 года призван на военную службу.
Между тем, из объяснений сотрудников ОВК Чекмагушевского района Республики Башкортостан следует, что повестки Рахимкулову Т.А. не были вручены, на телефонные звонки он не отвечал.
Согласно письменному объяснению фельдшера ППГВС Галиакбаровой Р.А. от 29 апреля 2019 года, 25 апреля 2019 года она ходила по адресу: с. Чекмагуш, ул. Строительная, д. 91 для оповещения и вручения повестки Рахимкулову Т. на 29 апреля2019 года к 09 час. 00 мин. для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом. Повестку не смогла вручить, т.к. дверь никто не открыл, повестка была оставлена в дверях (л.д. 53).
Из письменного объяснения НО ППГВС Файрушина Н.П. следует, что 13 мая 2019 года он ездил по адресу: с. Чекмагуш, ул. Строительная, д. 91 для вручения повестки о явке в ВК Чекмагушевского района, назначенной на 17 мая 2019 года к 09 час. 00 мин Рахимкулову Т.А. Повестку вручить не удалось, т.е. никого не было дома, повестка оставлена в почтовом ящике (л.д. 54).
Таким образом, военным комиссариатом принимались меры по призыву на военную службу призывника, однако Рахимкулов Т.А. уклонился от призыва.
Как следует из объяснения самого административного истца Рахимкулова Т.А. от 01 октября 2019 года, с 2009 года он не являлся в военный комиссариат и на призывную комиссию по причине учебы, а в дальнейшем по причине частых отъездов по работе. Полагал, что повестку на военную службу ему должны принести или отправить по почте по месту регистрации (л.д. 27).
03 июня 2019 года по достижению Рахимкуловым Т.А. возраста 27 лет последний был снят с воинского учета призывников.
Решением призывной комиссии Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 02 октября 2019 года Рахимкулов Т.А. зачислен в запас по достижении предельного возраста как гражданин, не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии.
Таким образом, в связи с названными обстоятельствами в период с 2012 года Рахимкулов Т.А. подлежал призыву на военную службу, при этом мероприятия по призыву могли быть осуществлены в отношении него в весенние и осенние призывы 2012, 2013, 2019 г.г., однако доказательств наличия в данные периоды у Рахимкулова Т.А. законных оснований для освобождения от призыва, материалы дела не содержат.
Кроме того, из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с 01 января 2014 года, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при этом установление законных оснований для не прохождения военной службы по призыву не поставлено законодателем в зависимость от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. Закона, подп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27 ноября 2006 года "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
Однако Рахимкулов Т.А. с 28 ноября 2012 года по 2019 год никаких сведений о праве на отсрочку в военный комиссариат не представлял.
В связи с тем, что в период с 28 ноября 2012 года до момента достижения Рахимкуловым Т.А. 27 - летнего возраста, последний в военный комиссариат не являлся и намерения пройти военную службу не проявлял, никаких сведений о праве на отсрочку в военный комиссариат не представлял, судебная коллегия находит заключение призывной комиссии о признании Рахимкулова Т.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, законным и обоснованным.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию, что в силу ч. 1.1 ст. 28 ФЗ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого заключения.
С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований административного истца Рахимкулова Т.А. о признании заключения призывной комиссии незаконным.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка, и основаны на неверном толковании норм материального права.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 января 202 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рахимкулова Т.А.- без удовлетворения.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Л.В. Портнова
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Галикеева Р.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
