Дата принятия: 29 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5474/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2021 года Дело N 33а-5474/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 января 2021 года, которым удовлетворен административный иск Джураева Тимура Сафаровича о признании незаконным решения, обязании произвести действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения административного истца Джураева Т.С., полагавшего оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Джураев Т.С. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, указав в обосновании иска, что с момента постановки на воинский учет и по настоящий момент, он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, не скрывался, неоднократно предпринимал попытки встать на военный учет в военный комиссариат. За указанный период времени, каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат он не получал.
13.10.2020 призывной комиссией военного комиссариата г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области в отношении Джураева Т.С. вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас.
С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям, в связи с чем, уточнив исковые требования, просит суд:
- признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области от 13.10.2020 о признании Джураева Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;
- обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, в течение 10 рабочих дней, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, вынести решение о зачислении Джураева Т.С. в запас Вооруженных Сил РФ на основании абз. 6 п.1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Определением суда от 04.12.2020 изменен статус заинтересованного лица Военного комиссариата г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области на статус административного ответчика и привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" (л.д. 40).
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец, а также его представитель поддержали заявленные уточненные административные исковые требования, просили суд их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", Военного комиссариата г.Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22.01.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 70-80).
Определением суда от 23.06.2021 исправлена описка в решении суда в части указания даты вынесения решения с даты 21.01.2021 на 22.01.2021 (л.д. 101).
В апелляционной жалобе, содержащее ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, административный ответчик просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение (л.д. 90-93).
Определением суда от 09.06.2021 срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 87-88).
Административные ответчики направили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения административного истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663.
Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктам 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Джураев Т.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на воинский учет 10.02.2010 Красногвардейским РВК г. Санкт-Петербурга (л.д. 16-19)
При первичной постановке на воинский учет Джураев Т.С. признан медицинской комиссией "А-1" годным к военной службе.
02.11.2011 Джураев Т.С. снят с воинского учета.
Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области от 13.10.2020, оформленное протоколом N, Джураев Т.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежал зачислению в запас по п. 1 ст. 52, п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 22).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении административного истца призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись, что свидетельствует о том, что Джураев Т.С. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, однако данные обстоятельства не имеют правового значения в рамках заявленных требований по указанным истцом основаниям и судебная коллегия не может согласиться с названными выводами суда по следующим основаниям.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно части 1 статьи 8 Закона о воинской обязанности граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, в том числе, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Подпунктом "д" пункта 15 Положения о воинском учете установлено, что не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Как следует из пояснений административного истца, с 2011 (с даты снятия с воинского учета) по ноябрь 2019 на территории Российской Федерации постоянной регистрации не имел, проживал в Республике Таджикистан, с 01.09.2010 по 01.08.2015 обучался в Санкт-Петербургском Университете МВД как иностранный слушатель и был временно зарегистрирован как иностранный гражданин по внутреннему паспорту Республики Таджикистан, с июля 2015 по август 2018 работал в <адрес> Республики Таджикистан. В Российскую Федерацию переехал на постоянное место жительства в ноябре 2019.
Сведений о постановке на воинский учет Джураева Т.С. с ноября 2011 по 2019 материалы дела не содержат.
Таким образом, с 2011 по ноябрь 2019 в военкомат никаких сведений об административном истце, как о лице, подлежащем постановке на воинский учет, ни от органов местного самоуправления, ни от органов внутренних дел не поступало, в связи с чем, отсутствует вина военкомата по не проведению мероприятий по постановке Джураева Т.С. на воинский учет и его призыву. В то же время, из материалов дела следует, что в период с 2015 по 2018 Джураев Т.С. постоянно проживал за пределами территории Российской Федерации, в связи с чем не состоял на воинском учете и не обязан был на нем состоять, и не мог быть призван на военную службу.
В силу п. 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.
Началом течения юридически значимого периода уклонения административного истца от призыва на военную службу является ноябрь 2019, при этом последним днем, когда Джураев Т.С. мог быть призван на военную службу по призыву, является 31 декабря 2019 года (достиг возраста 27 лет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в непризывной период).
Пунктом 2 ст. 8 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о воинской обязанности первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Первоначальная постановка на воинский учет граждан проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года (пункт 4).
Вышеуказанным лицам нужно явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет в течение двух недель со дня наступления соответствующего события (пп. 3 п. 1 ст. 10 Закона N 53-ФЗ).
Также граждане обязаны в двухнедельный срок встать на воинский учет в следующих случаях:
- при исключении из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, за исключением установленных случаев, например кроме случаев увольнения в отставку;
- при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденное регистрацией по месту жительства или месту пребывания;
- при возвращении в РФ после выезда за границу на срок более шести месяцев, так как перед выездом следовало сняться с воинского учета (пп. 5 п. 1 ст. 10 Закона N 53-ФЗ; пп. "д" п. 50 Положения N 719).
При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к Положению.
Таким образом, для постановки на воинский учет, а также внесения изменений в документы воинского учета нужно лично явиться в военный комиссариат по месту жительства и (или) пребывания, в том числе, при отсутствии регистрации по указанным месту жительства и (или) пребывания, при этом, действующее законодательство прямо определяет обязанность гражданина встать на воинский учет по месту жительства, а постановка на воинский учет носит заявительных характер.
Однако из материалов дела не следует, что Джураев Т.С. в период с 2014 по 2015, а также в период с 2019 по 2020 год обращался в военный комиссариат по месту регистрации (проживания) с заявлением о постановке на воинский учет, документов подтверждающих обратное ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии представлено не было.
В судебном заседании апелляционной инстанции Джураев Т.С. пояснил, что документы, подтверждающие факт обращения его в военкомат в 2019 г. с заявлением о постановке на воинский учет у него отсутствуют, обращение было устным.
С учетом изложенного, можно прийти к выводу о том, что административный ответчик в связи с действиями Джураева Т.С., направленными на уклонение от постановки на воинский учет, был лишен возможности провести по отношению к нему призывные мероприятия.
Таким образом, административный истец злоупотребляя предоставленными ему правами, уклонился от призыва в армию, что в силу ч. 1.1 ст. 28 ФЗ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и послужило основанием для призывной комиссии вынести оспариваемое заключение, поскольку Джураев Т.С. своими действиями создал условия, препятствующие военному комиссариату известить его о начале призыва.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; оснований полагать, что в связи с указанным права административного истца нарушены, иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 января 2021 года отменить с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований Джураева Тимура Сафаровича в полном объеме.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено 30.07.2021 года.
(судья С.В. Береза)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
