Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 13 января 2021 года №33а-5474/2020, 33а-208/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 33а-208/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкуратовой А.В.,
судей Ивановой О.В., Тращенковой О.В.,
при секретаре Сурниной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании суда апелляционной инстанции административное дело по жалобе Шаурова Владимира Викторовича на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 30 сентября 2020 года,
выслушав Шаурова В.В. и его представителя по устному ходатайству Корецкую Я.Ю., поддержавших жалобу, представителя военного комиссара Калининградской области по доверенности Фомина Д.В., возражавшего против доводов жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Шауров В.В. обратился в суд с административным иском, указав, что он состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области. 12 мая 2020 года призывной комиссией муниципального образования "Черняховский городской округ" Калининградской области в отношении него принято решение, которым он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С таким решением он не согласен, полагает его не соответствующим закону и нарушающим его право на получение военного билета, что влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные законом к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, он не сможет пройти государственную гражданскую службу. Указал, что до 2014 года ему предоставлялась отсрочка от прохождения военной службы по призыву в связи с обучением, по окончании действия которой надлежащим образом о необходимости прибыть в военный комиссариат он не уведомлялся, повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, ему под расписку не вручались, тогда как обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, законом возложена именно на военный комиссариат. Настаивая на том, что от прохождения военной службы не уклонялся, Шауров В.В. просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования "Черняховский городской округ" Калининградской области от 12 мая 2020 года, возложить на военного комиссара городов Черняховск и Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области обязанность выдать ему военный билет.
Определением суда от 13 августа 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Калининградской области.
Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 30 сентября 2020 года заявленные Шауровым В.В. административные исковые требования были оставлены без удовлетворения.
Представителем Шаурова В.В. по доверенности Пантелеевым К.В. была подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене названного выше решения и о принятии нового решения об удовлетворении требований. В жалобе представитель административного истца продолжает настаивать на доводах административного иска, в частности на том, что от прохождения военной службы по призыву Шауров В.В. не уклонялся, место жительства и регистрации за весь период времени не менял, в то время как военным комиссариатом мероприятия, связанные с призывом его на военную службу, не проводились, повестки о явке в Отдел военного комиссариата ему под роспись не вручались. Полагал, что при такой ситуации правовых оснований для принятия решения о признании его не прошедшим военную службу без законных на то оснований у административного ответчика не имелось.
На апелляционную жалобу представителем военного комиссара Калининградской области были принесены возражения с просьбой об оставлении решения суда без изменения.
Шауров В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал, пояснив, что от призыва на военную службу не уклонялся, после окончания периода отсрочки, предоставленной ему в связи с обучением в КГТУ, он действительно выезжал для работы на судах за пределы Калининградской области на срок более трех месяцев, однако по возвращении всегда проживал по месту регистрации в г.Черняховске Калининградской области. Никаких попыток вручить ему повестку о явке в военный комиссариат для проведения мероприятий по призыву его на военную службу административным ответчиком не предпринималось.
Представитель Шаурова В.В. по устному ходатайству Корецкая Я.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить.
Представитель военного комиссара Калининградской области и отдела военного комиссариата Калининградской области по городам Черняховск, Озерск, Черняховскому и Озерскому районам по доверенности Фомин Д.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с апелляционной жалобой Шаурова В.В. не согласился, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, пояснив, что военным комиссариатом проводились мероприятия, направленные на вручение Шаурову В.В. повестки о явке в Отдел военного комиссариата, однако в периоды призывных кампаний застать его по месту регистрации не представилось возможным. Неоднократно направленные в правоохранительные органы обращения об установлении места нахождения Шаурова В.В. к положительному результату не привели, его место нахождения установлено не было. Выезжая для работы за пределы Калининградской области на срок свыше трех месяцев, Шауров В.В. обязан был поставить в известность об этом военный комиссариат.
Представитель призывной комиссии муниципального образования "Черняховский городской округ" Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие представителя призывной комиссии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шауров В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата Калининградской области по городам Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области с 2008 года.
02 июня 2010 года решением призывной комиссии N 14/12-281 Шаурову В.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 марта 2014 года на основании подп. "а" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с обучением в Калининградском государственном техническом университете.
По окончании периода отсрочки Шауров В.В. военную службу по призыву не прошел.
Решением призывной комиссии от 12 мая 2020 года в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Шауров В.В. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обращаясь в суд с административным иском, Шауров В.В. настаивал на том, что решение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не соответствует закону и нарушает его права, поскольку от прохождения военной службы по призыву он не уклонялся, тогда как военным комиссариатом мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, не проводились.
Отказывая в удовлетворении заявленных Шауровым В.В. административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что после окончания периода отсрочки от призыва на военную службу административный истец от прохождения военной службы фактически уклонился, действия, направленные на установление его места нахождения для вручения повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, оказались безрезультатными, и данные обстоятельства позволяли призывной комиссии 12 мая 2020 года на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ принять решение о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.
Такой вывод суда первой инстанции является верным, он сделан с учетом установленных обстоятельств, подтвержденных имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка, при правильном применении норм материального права. Судебная коллегия с этим выводом соглашается.
Так, в соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу ст.25 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.26 этого же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).
Приведенный выше п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.
В соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, подп. "в" п.3, п.4 ст.23 и ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Исходя из приведенных выше норм материального права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета Шаурова В.В. сведений о неисполнении им обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01 января 2014 года до достижения им 27-летия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу, возложена на военные комиссариаты.
Из личного дела призывника Шаурова В.В., копия которого имеется в материалах административного дела, усматривается, что по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу, предоставленной Шаурову В.В. 02 июня 2010 года на срок до 30 марта 2014 года в связи с обучением в Калининградском государственном техническом университете, Отделом военного комиссариата Калининградской области по городам Черняховск и Озерск, Черняховскому и Озерскому районам принимались необходимые меры по вызову Шаурова В.В. в Отдел военного комиссариата для прохождения мероприятий, связанных с осуществлением призыва на военную службу.
Так, 11 сентября 2014 года, 04 марта 2015 года, 14 сентября 2015 года, 11 марта 2016 года, 12 сентября 2016 года, в марте 2017 года, а также в марте и в апреле 2018 года предпринимались попытки вручить Шаурову В.В. повестки о явке в военный комиссариат, однако в связи с его отсутствием по месту регистрации повестки оставлялись в дверях, о чем выполнялись соответствующие отметки.
11 марта 2016 года в ходе телефонного разговора мать Шаурова В.В. сообщила сотрудникам ОВК о том, что они проживают в <адрес>, Шауров В.В. находится в рейсе. Сведения о данном телефонном разговоре отражены в материалах личного дела.
В связи с невозможностью вручить Шаурову В.В. повестку о явке в Отдел военного комиссариата начальником Отдела военного комиссариата в адрес начальника ОМВД России по Черняховскому району Калининградской области неоднократно, а именно, 08 октября 2014 года, 31 марта 2015 года, 12 октября 2015 года, 21 марта 2016 года, 03 ноября 2016 года, 29 марта 2017 года, 09 октября 2017 года и 29 марта 2018 года, направлялись обращения с просьбой об установлении местонахождения Шаурова В.В., 15 июля 1991 года рождения. К обращению также прилагалась повестка о явке в Отдел военного комиссариата с просьбой о ее вручении при установлении места нахождения Шаурова В.В.
Согласно рапортам должностных лиц ОМВД России по Черняховскому району Калининградской области Шауров В.В. по месту регистрации не проживает, его точное местонахождение неизвестно, вручить ему повестки не представилось возможным.
Кроме того, с целью установления факта возможной смены Шауровым В.В. места регистрации Отделом военного комиссариата неоднократно направлялись запросы в Отдел адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Калининградской области, по данным которого Шауров В.В. место регистрации не менял, с 25 августа 2011 года зарегистрирован по адресу: <адрес>
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, а также явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (п.2 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в редакции, действующей в период осуществления мероприятий по призыву административного истца на военную службу).
Вместе с тем, как бесспорно подтверждено материалами личного дела призывника Шаурова В.В., он, являясь лицом, подлежащим призыву на военную службу, уклонялся от получения повестки о явке в военный комиссариат, не проживая по месту регистрации, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
В то же время меры, направленные на установление местонахождения Шаурова В.В. с целью вручения ему повестки о явке для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, выполненные Отделом военного комиссариата, являются достаточными.
Никаких доказательств, подтверждающих наличие какого-либо законного основания, позволявшего ему не проходить военную службу по призыву, Шауровым В.В. суду не представлено.
Согласно письменным и устным пояснениями административного истца, он, в том числе и в период проведения призыва, выезжал с места своего жительства за пределы Калининградской области на срок свыше трех месяцев, о чем, однако, в нарушение п.2 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военный комиссариат не уведомлял.
При таком положении у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении Шаурова В.В. решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного иска, они проверены судом первой инстанции и обоснованно не признаны состоятельными.
Никаких доводов, заслуживающих внимания, которые могли бы повлечь отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приведено.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка