Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33а-5473/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33а-5473/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ковалюк Л.Ю.,
судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.
при секретаре Клименко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе К. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 01 апреля 2019 года
по делу по административному исковому заявлению К. к Администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края И. об оспаривании решений.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
К. обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края, в котором с учетом последующего уточнения требований просил признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего К., и постановление от ДД.ММ.ГГ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером *** по заявлению К.
Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГ К. обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края в целях утверждения схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты>, и прилегающего к нему земельного участка в пределах кадастрового квартала ***, площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Право собственности К. зарегистрировано ДД.ММ.ГГ.
К. является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером ***, распложенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГ К. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и указанного выше земельного участка. Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГ *** К. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что подлежащий согласно схеме перераспределению земельный участок зарегистрирован на праве частной собственности и имеет кадастровый ***.
С указанными решениями административный истец не согласен, поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка принят по истечении установленного срока рассмотрения заявления, составляющего 30 дней. Не выполнена обязанность по приостановлению рассмотрения заявления и по направлению соответствующего решения заявителю. Отказ не содержит ссылки на конкретное, предусмотренное пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основание, препятствующее удовлетворению заявления. Утверждение схемы перераспределения земельного участка К. осуществлено с нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как привело к изломанности границ земельного участка.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава Первомайского района Алтайского края И., Администрация Первомайского района Алтайского края, в качестве заинтересованного лица - К.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 01 апреля 2019 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе К. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что судом установлено нарушение срока рассмотрения заявления К. и требований о необходимости приостановления рассмотрения обращения К. в связи с наличием ранее поданного заявления К., а также не оспорен факт нарушения пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, однако при этом сделан вывод об обоснованности оспариваемых решений. Не учтено, что перераспределенный земельный участок имеет изломанность линий, вся конфигурация данного земельного участка представляет ломаную фигуру, содержащую 16 углов, из которых только 3 угла являются прямыми. Земельный участок имеет вклинивание, которое граничит с земельным участком административного истца. Комитетом своевременно не оценены интересы и нужды, как административного истца, так и заинтересованного лица в перераспределении земельных участков, не рассмотрены возражения, поданные одновременно с заявлением 11 октября 2018 года. Судом необоснованно отказано в проведении землеустроительной экспертизы, что лишило административного истца возможности подтвердить изломанность границ. Комитетом нарушен установленный порядок по согласованию и утверждению порядка перераспределения земельных участков.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица К. - С. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Оставляя без удовлетворения административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что по административному делу не установлено несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
В силу пунктов 2, 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в пункте 9 указанной статьи. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункты 9 и 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Администрации Первомайского района Алтайского края от 25 октября 2017 года N 1469 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Прием и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Муниципальную услугу предоставляет Администрация Первомайского района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, конечным результатом предоставления муниципальной услуги является решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (или же решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) (пункты 2-3 Административного регламента). Пунктом 6 Административного регламента установлен перечень необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, а пунктом 7 закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно названному Регламенту, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование которой предусмотрено приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится предоставленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или предоставленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 4 раздела 3).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГ К. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением об утверждения схемы перераспределения принадлежащего К. земельного участка с кадастровым номером *** площадью <данные изъяты> кв.м. и земель государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., общая площадь перераспределенного участка <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГ *** К. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку подлежащий согласно схеме перераспределению земельный участок зарегистрирован на праве частной собственности, имеет кадастровый ***.
Ранее, ДД.ММ.ГГ, К., являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м., обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
По итогам рассмотрения заявления К. Администрацией Первомайского района Алтайского края принято постановление от ДД.ММ.ГГ ***, которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., и прилегающего к нему земельного участка в пределах кадастрового квартала ***, площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГ между К. и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края заключено соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения.
Регистрация права на земельный участок с кадастровым номером *** осуществлена ДД.ММ.ГГ.
Таким образом, К. претендовала на перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 865 кв.м. В свою очередь К. претендовал на перераспределение части указанных земель, площадью <данные изъяты> кв.м.
Принимая во внимание, что постановление Администрации Первомайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** принято в установленном порядке, при этом отсутствовали основания для отказа К. в утверждении схемы расположения земельного участка, вывод суда о его законности является верным.
Учитывая, что К. заявление подано ранее (ДД.ММ.ГГ), чем К. (ДД.ММ.ГГ), соответственно заявление К., во всяком случае, подлежало рассмотрению после принятия решения по заявлению К.
Поскольку по заявлению К. принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, то существовали основания для принятия решения об отказе К. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом на момент рассмотрения заявления К. и принятия ДД.ММ.ГГ решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка спорный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, был перераспределен и передан в собственность К. (соглашение о перераспределении земельных участков заключено, право собственности К. на образованный в результате перераспределения земель земельный участок с кадастровым номером *** зарегистрировано), что исключало возможность его перераспределения.
При установленных данных указание в отказе Комитета от ДД.ММ.ГГ *** лишь на факт нахождения земельного участка в частной собственности прав административного истца не нарушает и о незаконности отказа не свидетельствует, в связи с чем доводы жалобы в этой части не могут повлечь отмену решения суда.
С учетом вышеизложенного рассмотрение заявления К. ДД.ММ.ГГ без принятия решения о приостановлении сроков его рассмотрения до принятия решения по заявлению К., нарушение сроков рассмотрения этого заявления на законность решения об отказе К. в утверждении схемы расположения земельного участка не повлияли, поэтому доводы жалобы в этой части основанием к отмене судебного решения также не являются.
Ссылки в жалобе на то, что перераспределенный земельный участок имеет изломанность линий, вся конфигурация данного земельного участка представляет ломаную фигуру, земельный участок имеет вклинивание, были предметом рассмотрения судьи и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении. Основания полагать, что вновь образованный земельный участок имеет недостатки, препятствующие рациональному использованию и охране земель, отсутствуют.
Указание в жалобе на то, что судом необоснованно отказано в проведении землеустроительной экспертизы, не принимается в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку исследование и анализ имеющихся в деле материалов не выявили вопросов, разрешение которых требует специальных знаний.
Доводы жалобы о том, что Комитетом не оценена степень заинтересованности административного истца и заинтересованного лица в перераспределении земельных участков, не рассмотрены возражения, поданные одновременно с заявлением ДД.ММ.ГГ, не основаны на законе и не могут повлечь отмену решения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 01 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
