Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 21 марта 2018 года №33а-547/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 33а-547/2018
Судья Прыгунова Ю.С. Дело N33а-547/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"21" марта 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.,
при секретаре Добряковой Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Алексеева Николая Александровича, Иванова Владимира Ивановича, Алексеевой Ирины Николаевны на решение Буйского районного суда Костромской области от 18 января 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Алексеева Николая Александровича, Иванова Владимира Ивановича, Алексеевой Ирины Николаевны к администрации городского округа город Буй об оспаривании решения органа власти, нарушающего права и законные интересы, создающего препятствия к осуществлению прав и свобод, отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Алексеев Н.А., Иванов В.И., Алексеева И.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа город Буй Костромской области N4301 от 21 декабря 2017 года об отказе в согласовании публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
В обоснование требований указали, что 19 декабря 2017 года ими поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования с призывом к реабилитации лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за добровольные гомосексуальные отношений в России с целью призыва к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по ст. 121 УК РСФСР за вступление в гомосексуальные отношений по добровольному согласию. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 26 декабря 2017 года с 11 до 12 часов на площади Революции в г. Буй с количеством участником до 300 человек;
- пикетирования в поддержку положения предвыборной программы кандидата в Президенты Российской Федерации <данные изъяты> о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности) с целью выступления в поддержку положения предвыборной программы кандидата в Президенты Российской Федерации <данные изъяты> о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности). Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 26 декабря 2017 года с 15 до 16 часов на площадке у памятника В.И. Ленину у д. 41 по ул. Социализма в г. Буй с количеством участников до 300 человек;
- шествия Буйского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться 01 января 2018 года с 11 до 13 часов по ул. Социализма от ул. Коммунистов до улицу 09 Января в г. Буй с количеством участников до 300 человек.
21 декабря 2017 года глава администрации городского округа город Буй Костромской области Ральников И.А. уведомил их об отказе в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий, сославшись на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию") и указав, что проведение заявленных организатором публичных мероприятий в открытых для свободного посещения местах оскорбит религиозные и нравственные чувства, унизит человеческое достоинство других граждан, нарушит их права и свободы, вызовет негативную реакцию общества и может спровоцировать противоправные действия со стороны лиц, не разделяющих взгляды участников заявленных публичных мероприятий, создаст помехи движению пешеходов и транспорта, чем нарушит права граждан, не участвующих в них. По второму пикетированию, сославшись на ст. 50 Федерального закона от 10 января 2003 года N19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", указал, что в настоящий момент К.Собчак не зарегистрирована кандидатом в Президенты Российской Федерации.
Указанные действия главы администрации городского округа город Буй, отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного ст. 31 Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Должностным лицом администрации был нарушен порядок согласования публичных мероприятий, поскольку организаторам не были предоставлены предложения об изменении места и (или) времени проведения публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Риск возможных столкновений между участниками публичных мероприятий и лицами, протестующими против их проведения, не имеет правового значения, поскольку проведение мероприятий с заявленными целями заведомо будет воспринято негативно частью общества независимо от конкретного времени и места их проведения. Орган власти обязан обеспечить безопасность участников организованных заявителями мирных публичных мероприятий.
Согласно заявленной цели второго пикетирования 26 декабря 2017 года организаторы не намеривались побуждать избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов), а лишь планировали поддержать конкретное предложение <данные изъяты> о необходимости отмены действующих в России законов, дискриминирующих людей по различным основаниям, в том числе по признакам пола и сексуальной ориентации. Предвыборной агитацией не является деятельность, проводимая вне временных рамок, установленных законом "О выборах Президента Российской Федерации", действие которого не распространяется на проведение публичных мероприятий вне рамок избирательных компаний.
Администрация городского округа город Буй необоснованно посчитала, что заявленные публичные мероприятия направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не может нарушать требования нравственности.
Являясь членом Совета Европы, Россия обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной организации. Многочисленные решения Парламентской Ассамблеи, Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека (замечания от 24 ноября 2009 года, решение от 31 октября 2012 года по жалобе Федотовой против России) осуждают дискриминацию по признаку сексуальной ориентации. Правовые позиции Комитета ООН по правам человека, приведенные в решении от 31 октября 2012 года по делу Федотова против России, о нарушении прав Федотовой, гарантированных ст. 19, совместно со статьей 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, с учетом требований ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации применимы к обстоятельствам настоящего дела.
Решения Европейского Суда по правам человека (постановление Европейского Суда по правам человека от 21 октября 2010 года по делу Алексеев против России, постановление от 07 февраля 2017 года по делу Лашмакин и другие против России), признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также подтверждают их довод о том, что защита прав данной категории граждан не может рассматриваться как нарушающая общественную нравственность, запрет шествий гей-прайдов и других публичных мероприятий в поддержку прав сексуальных меньшинств является неправомерным.
Постановлением Европейского Суда по правам человека от 20 июня 2017 года по делу Баев и другие против России запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, закрепленный в Федеральном законе "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", признан дискриминационным и нарушающим две статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 10 - право на свободу выражения мнений и ст. 14 - запрет дискриминации).
Орган власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия исключительно по мотивам несоответствия его целей или формы требованиям закона в том случае, если мероприятие по своей форме не является мирным, а также если его целью не является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. В данном случае такие нарушения организаторами публичных мероприятий не допущены.
Ссылаясь на правовые позиции, изложенные в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07 ноября 2012 года, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N24-П от 23 сентября 2014 года, указывали, что законодательный запрет пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних не может являться основанием для запрета публичных мероприятий, затрагивающих вопросы гомосексуальности, прямым умыслом которых не является вовлечение в них несовершеннолетних лиц, а также цель которых прямо не адресована несовершеннолетним лицам.
В поданных уведомлениях о проведении шествия и пикетирований организаторы указывали на готовность изменить место и/или время проведения шествия и пикетирований по мотивированному предложению администрации и на то, что участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные форма непристойностей.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Алексеев Н.А., Иванов В.И., Алексеева И.Н. просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска.
Считают подлежащим отмене вынесенное решение в связи с неправильным применением судом норм материального права, включая нормы международного права.
Судом не дано оценки решению администрации городского округа города Буй на предмет его соответствия постановлениям Европейского Суда по правам человека (по делу Алексеев против России от 21 октября 2010 года, по делу Лашмакин и другие против России от 07 февраля 2017 года, по делу Баев и другие против России от 20 июня 2017 года).
Приводят изложенные в административном иске доводы, в том числе относительно нарушения ответчиком порядка согласования заявленных публичных мероприятий, настаивают на правомерности своих требований.
Полагают, что вывод суда о том, что ответчик был вправе отказать в проведении мероприятий в заявленных местах без выполнения законно установленной обязанности по мотивированному предложению организатору альтернативных мест для проведения шествия и пикетирований, противоречит положениям ч. 2 ст. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Выражая несогласие с мотивами отказа в проведении публичных мероприятий, связанными с необходимостью защиты прав и нравственности детей в контексте законодательного запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, считают, что решение административного ответчика фактически означает невозможность проведения любого публичного мероприятия, защищающего идеи меньшинства, и ставит реализацию права на свободу мирных собраний ЛГБТ-меньшинством в зависимость от его одобрения большинством. Обращают внимание, что суд не дал всесторонней оценки целям заявленных публичных мероприятий с точки зрения их соответствия законодательству Российской Федерации, а также международно-правовым нормам, обязательность и приоритет которых признаётся Российской Федерацией в случае коллизии с нормами национального права.
Указывают, что вывод суда о том, что проведение пикетирования с заявленной целью поддержки положения предвыборной программы К.Собчак является предвыборной агитацией, не соответствует действительности и не основан на законе.
Лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Административные истцы в своем заявлении просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ апелляционная жалоба судом апелляционной инстанции рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьёй 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Гарантированное статьёй 31 Конституции Российской Федерации право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьёй 7 Закона.
В силу части 2 статьи 12 названного Федерального закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Данная норма обязывает органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления не согласовывать публичное мероприятие до устранения организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей требованиям закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 декабря 2017 года Алексеев Н.А., Иванов В.И., Алексеева И.Н. обратились в администрацию городского округа город Буй Костромской области с уведомлениями о проведении публичных мероприятий:
- пикетирования с призывом к реабилитации лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за добровольные гомосексуальные отношений в России с целью призыва к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по ст. 121 УК РСФСР за вступление в гомосексуальные отношений по добровольному согласию, 26 декабря 2017 года с 11 до 12 часов на площади Революции в г. Буй с количеством участником до 300 человек;
- пикетирования в поддержку положения предвыборной программы кандидата в Президенты Российской Федерации ФИО1 о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности) с целью выступления в поддержку положения предвыборной программы кандидата в Президенты Российской Федерации ФИО1 о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности), 26 декабря 2017 года с 15 до 16 часов на площадке у памятника В.И. Ленину у д. 41 по ул. Социализма в г. Буй с количеством участников до 300 человек;
шествия Буйского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии 01 января 2018 года с 11 до 13 часов по ул. Социализма от ул. Коммунистов до улицу 09 Января в г. Буй с количеством участников до 300 человек.
Кроме Алексеева Н.А. уведомления подписали Иванов В.И. и Алексеева И.Н., которые уполномочены организатором публичных мероприятий выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичных мероприятий.
21 декабря 2017 года в адрес Алексеева Н.А. было направлено письмо N4301 за подписью главы администрации городского округа город Буй Костромской области об отсутствии оснований для принятия правового акта об оказании содействия организатору в проведении заявленных публичных мероприятий 26 декабря 2017 года и 01 января 2018 года на территории городского округа город Буй.
Органом местного самоуправления указано, что цели заявленных публичных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", так как к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.
Также в письме отмечено, что проведение публичных мероприятий в открытых для свободного посещения местах причинит моральный вред детям и подросткам, ставшим невольными их свидетелями, оскорбит религиозные и нравственные чувства, унизит человеческое достоинство других граждан, нарушит их права и свободы, вызовет негативную реакцию общества, может спровоцировать противоправные действия со стороны лиц, не разделяющих взгляды участников заявленных публичных мероприятий. Кроме того, проведение публичных мероприятий по заявленным маршрутам и местам создаст помехи движению пешеходов, чем нарушит права граждан, не участвующих в них.
Со ссылкой на ст. 50 Федерального закона от 10 января 2003 года N19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" указано, что в настоящий момент К.Собчак не зарегистрирована кандидатом в Президенты Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что цели публичных мероприятий, запланированных заявителями, направлены на пропаганду гомосексуализма, запрещенную в России среди несовершеннолетних, и ущемляют права детей, в связи с чем администрация городского округа город Буй, обязанная принимать меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его нравственному и духовному развитию, имела законные основания к уведомлению заявителей о невозможности оказании содействия в проведении публичных мероприятий.
С учётом этого суд отклонил доводы административных истцов о том, что администрация обязана была предложить альтернативное место проведения публичных мероприятий, указав, что органы местного самоуправления вправе не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия изложенных в уведомлении целей действующим законодательным запретам.
Суд также отклонил доводы административных истцов о нераспространении действия Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" на проведение публичных мероприятий вне рамок избирательных кампаний, указав, что согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона N19-ФЗ уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно преамбуле и подпункту "с" пункта 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.
Таким образом, законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность, при этом одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Обязанность органов государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, предусмотрена и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
При этом в силу пункта 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация, отрицающая семейные ценности и пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения, а в соответствии с пунктом 1 статьи 2 этого же Федерального закона под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.
Часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
Исходя из того, что любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому, акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований (статья 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), учитывая намерение заявителей провести пикетирование и шествие в местах, расположенных в центральной части г. Волгореческа, предполагающей присутствие большого количества людей, нельзя не согласиться с тем, что эти мероприятия несомненно окажут информационно-психологическое воздействие на неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в местах их проведения. А поскольку семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений - основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей (ст. ст. 1, 12, 47 Семейного кодекса Российской Федерации) и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях, то, принимая во внимание тематику запланированных мероприятий, такое воздействие на несовершеннолетних следует признать нежелательным по причине его потенциальной угрозы для нравственного и духовного развития детей, сопряженным с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7; часть 1 статьи 38; пункт "ж" части 1 статьи 72).
В этой связи имеются основания полагать, что цели заявленных публичных мероприятия направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Конституцией Российской Федерации.
С учетом изложенного суд первой инстанции, оценивая оспариваемое решение администрации городского округа город Буй применительно к приведенным выше нормам права, правомерно исходил из интересов несовершеннолетних, расценил это решение как принятое в защиту детей от негативного влияния информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, на их развитие и признал его соответствующим требованиям части 2 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Оспариваемое административными истцами решение не являлось отказом в согласовании проведения публичных мероприятий, как указано в административном исковом заявлении. Из его буквального содержания можно сделать вывод, что оно было принято административным ответчиком в соответствии с предоставленными ему частью 2 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ полномочиями, а не в порядке части 3 названной нормы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы оценка содержания направленных административными истцами уведомлений приводит к безусловному выводу о том, что оспариваемое решение администрации городского округа город Буй является законным и обоснованным, так как было направлено в первую очередь на защиту детей от негативного влияния пропаганды гомосексуализма, иных нетрадиционных сексуальных отношений.
Между тем ни из Конституции Российской Федерации, ни из принятых на себя Российской Федерацией международно-правовых обязательств не вытекает обязанность государства по созданию условий для пропаганды, поддержки и признания союзов лиц одного пола, а осуществляемое федеральным законодателем регулирование свободы слова и свободы распространения информации не предполагает создание условий, способствующих формированию и утверждению в обществе в качестве равнозначных иных, отличных от общепризнанных трактовок института семьи и сопряжённых с ним социальных и правовых институтов. Законодательный запрет к такой пропаганде, направленный на защиту здоровья детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем.
Согласно статье 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные положения закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что письменное мотивированное предупреждение было направлено органом местного самоуправления в адрес Алексеева Н.А. в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N54-ФЗ, в рамках предоставленных полномочий, имеет целью защиту детей от негативного влияния информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, и не нарушает права и свободы административных истцов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что целью всех заявленных публичных мероприятий являлась не пропаганда, а только привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, а также относительно дискриминационного отношения административного ответчика к организаторам публичного мероприятия не могут повлечь отмену решения суда, поскольку направлены на переоценку представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Ссылки в апелляционной жалобе на многочисленные рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека и решения Европейского суда по правам человека, а также акты Конституционного и Верховного Судов РФ, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, не свидетельствуют о незаконности судебного решения, поскольку при рассмотрении дела установлено, что оспариваемое решение органа местного самоуправления обусловлено не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, касающейся нетрадиционной сексуальной ориентации, способной причинить вред здоровому развитию детей, на защиту которого ориентировано не только российское, но и международное право.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
В силу положений п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" агитационный период начинается со дня представления кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заявления о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.
Вопреки доводам апелляционной жалобы силу п. 2 ст. 48 Федерального закона N67-ФЗ, ч. 1 ст. 49 Федерального закона N19-ФЗ действия в поддержку предвыборной программы кандидата в Президенты Российской Федерации относятся к предвыборной агитации, в то время как на момент обращения 19 декабря 2017 года в администрацию городского округа город Буй с уведомлением о проведении пикетирования с целью выступления в поддержку положения предвыборной программы о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности), кандидата в Президенты Российской Федерации ФИО1 и его рассмотрения органом местного самоуправления 21 декабря 2017 года агитационный период не начался.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, ранее приводившиеся в административном иске, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Буйского районного суда Костромской области от 18 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеева Николая Александровича, Иванова Владимира Ивановича, Алексеевой Ирины Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка