Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года №33а-5471/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 33а-5471/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А. и Субхангулова А.Н.,
при секретаре Рахматуллине И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа деревни Аксарово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа деревни Аксарово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" (далее по тексту МБОУ ООШ д. Аксарово) обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления N 02009/17/213625 от 07 ноября 2017 года о взыскании исполнительского сбора и его отмене.
В обоснование административных исковых требований указало, что судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан вынес постановление N 02009/17/213625 от 07 ноября 2017 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 28 августа 2017 года N 38694/17/02009-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа N ФС 016227729 от 16 июня 2017 года, выданного Кумертауским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу N 2-1249/2015-К, вступившему в законную силу 30 октября 2015 года, об обязанности МБОУ ООШ д. Аксарово в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести реконструкцию входной группы, установив пандус и поручни при входе в образовательное учреждение в соответствии с СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.
Должник МБОУ ООШ д. Аксарово надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства уведомлен не был. Подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствует. Исходя из имеющихся у должника официальных документов, постановление о взыскании исполнительского сбора не было утверждено в соответствии с требованиями законодательства и не являлось как таковым исполнительным документом. Данное постановление было утверждено 26 ноября 2019 года и вручено представителю должника надлежащим образом в тот же день. На момент обращения с административным исковым заявлением в суд отдел судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республики Башкортостан не предоставил должнику материалы исполнительных производств для ознакомления, возможности изготовить копии документов, подтверждающих невиновность должника, и предоставить их суду.
МБОУ ООШ д. Аксарово является бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и республиканского бюджетов. На сегодняшний день финансовые средства для решения вопроса об исполнении решения суда не выделялись. Отсутствие финансирования является неустранимым на момент обращения в суд обстоятельством, препятствующим исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года производство по делу в части административных исковых требований о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 31 декабря 2020 года прекращено в связи с отказом административного истца от указанных требований.
Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела судебных приставов по г. Кумертау УФССП России по Республики Башкортостан Биганякова Э.Г., УФССП России по Республике Башкортостан.
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года постановлено:
в удовлетворении административного иска МБОУ ООШ д. Аксарово МР Куюргазинский район РБ к ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ, начальнику ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по РБ Биганяковой Э.Г., УФССП России по РБ о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора - отказать.
В апелляционной жалобе муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Основная общеобразовательная школа деревни Аксарово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Ссылается на то, что административным ответчиком не представлено суду доказательств направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника заказной почтой с уведомлением.
Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2015 года, вступившим в законную силу 30 октября 2015 года, на МБОУ ООШ д. Аксарово возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда произвести реконструкцию входной группы в учреждение по адресу д. Аксарово, ул. Молодежная, д. 10, установив пандус и поручни при входе в образовательное учреждение в соответствии с Санитарными нормами и правилами 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденными приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.
На основании указанного решения 16 июня 2017 года выдан соответствующий исполнительный лист. 28 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Алимбековой Р.И. на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N 38694/17/02009-ИП в отношении должника МБОУ ООШ д. Аксарово. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
07 ноября 2017 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Закиевым А.Р. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Судом также установлено и следует из представленных материалов исполнительного производства, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 28 августа 2017 года в адрес МБОУ ООШ д. Аксарово направлялась 29 августа 2017 года по месту нахождения должника - по адресу, указанному в исполнительном документе: РБ, Куюргазинский район, д. Аксарово, ул. Молодежная, 10, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью.
Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, должник в ходе исполнительного производства неоднократно обращался в суд с различными заявлениями относительно исполнения решения суда, ссылаясь на возбужденное исполнительное производство, что свидетельствует о том, что о факте возбуждения исполнительного производства должнику было известно.
Таким образом, судом обоснованно отклонен довод административного истца о не направлении в его адрес копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено в полном соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве, оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется.
Оснований не согласиться указанным выводом суда первой инстанции, у судебной коллегии не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как указывалось ранее, статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В силу пункта 2.5 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07 июня 2014 года, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.К таким обстоятельствам относятся:
непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство);
предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.
Как следует из материалов административного дела, 08 октября 2017 года в адрес начальника МКУ "Куюргазинский РОО" МР Куюргазинский район было направлено ходатайство исх. N 07 о необходимости предоставления дополнительных финансовых средств для установки пандуса на сумму 221, 853 рубля. Заявленная сумма подтверждена локальным сметным расчетом от 08 октября 2017 года.
Из ответа заместителя главы администрации по экономике, финансам и инвестициям - начальника финансового управления администрации муниципального района Куюргазинский район республики Башкортостан N 378 от 11 декабря 2019 года следует, что в связи с ограниченностью местного бюджета в 2017-2019 года средства на установку пандуса в МБОУ ООШ д. Аксарово не выделялись.
Как следует из материалов исполнительного производства, определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2017 года МБОУ ООШ д. Аксарово была предоставлена отсрочка исполнения решения Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2015 года сроком до 30 июня 2018 года.
Согласно справке МКУ "Отдел образования муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" N 674 от 02 декабря 2019 года, в связи с ограниченностью местного бюджета, средства на расходы по монтажу и установке пандуса в 2016-2019 г.г. не предусмотрены. При возможности изыскания финансовых средств местного бюджета в 2020 году, пандус будет установлен.
01 декабря 2019 года между ООО ГК "Машхимтрейд" и МБОУ ООШ д. Аксарово был заключен договор, предметом которого является оказание услуги по установке пандуса по адресу: Республика Башкортостан, Куюргазинский район, д. Аксарово, ул. Молодежная, д. 10.
Письмом N 100 от 06 декабря 2019 года ООО ГК "Машхимтрейд" гарантировал выполнение всех работ на установку пандуса в срок до 20 января 2020 года.
Из материалов административного дела следует, в частности из протокола судебного заседания от 20 января 2019 года, и не оспаривается сторонами, что решение Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2015 года исполнено, пандус установлен.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от него причинам.
Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" и учитывая, что административным истцом принимались меры по исполнению решения суда, о чем свидетельствуют материалы дела, судебная коллегия, считает возможным освободить должника от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа деревни Аксарово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" - без удовлетворения.
Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа деревни Аксарово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан" от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП России по Республике Башкортостан Закиева А.Р. от 07 ноября 2017 года N 02009/17/213625.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Справка: Карачурин Т.Ш.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка