Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5470/2021
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N 33а-5470/2021
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Муратова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело N 2а-48/2017 (УИД 47RS0017-02-2016-002326-16) по частной жалобе администрация муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского района Ленинградской области на определение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2021 года об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о рассрочке исполнения решения Тихвинского городского суда 09 января 2017 года,
установил:
Администрация муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского района Ленинградской области обратилась в суд с заявление о рассрочке исполнения решения Тихвинского городского суда Ленинградской области 09 января 2017 года по административному делу N 2а-48/2017 по административному иску Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушение требований пожарной безопасности в срок до 31 декабря 2017 года.
В обоснование заявление администрация муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского района Ленинградской области указала, что решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 09 января 2017 года администрация муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области обязана в срок до 31 декабря 2017 года оборудовать в соответствии с СП 4.13130.2013 тупиковый проезд улицы Привольная в д. Липная Горка Тихвинского района Ленинградской области площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров или организовать в целях обеспечения пожарной безопасности сквозной проезд улицы Привольная в д. Липная Горка Тихвинского района Ленинградской области, в остальной части требований отказать.
Определением Тихвинского городского суда от 29 июля 2019 года местной администрации МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области представлена рассрочка исполнения решения суда по административному делу N 2а-48/2017 от 09 января 2017 года в следующем порядке:
1. Постановка на кадастровый учет проезда улицы Привольная деревни Липная горка - в срок до 01 октября 2019 года;
2. Ограничение сервитутом, либо изъятие части земельного участка с кадастровым номером 47:13:1005001:41, принадлежащего Дунюшкиной М.Д. для организации подъезда к планируемой разворотной площадке - в срок до 01 июля 2020 года;
3. Подготовка проектной документации на работы, необходимые для исполнения решения суда (выбор подрядчика, заключение на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракта на выполнение работ, согласование проектной документации в соответствующих надзорных органах) - в срок до 01 августа 2020 года;
4. Выполнение строительных работ, необходимых для исполнения решения суда (выбор подрядчика, заключение на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракта на выполнение работ) - в срок до 01 сентября 2020 года;
5. Получение разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию - в срок до 01 октября 2020 года.
При вынесении указанного определения, удовлетворяя заявление администрации о предоставлении рассрочки, суд указал, что для исполнения решения суда по указанному делу первоначально необходимо разработать, согласовать, провести публичные слушания и утвердить генеральный план Цвылевского сельского поселения; подготовить на основе генерального плана Цвылевского сельского поселения, провести публичные слушания и утвердить проект планировки территории Цвылевского сельского поселения и проект межевания территории Цвылевского сельского поселения. Указанные действия не зависят от воли администрации и объективно препятствуют исполнению решения суда по делу N 2а-48/2017. Вместе с тем решение по указанному делу в установленные определение сроки не могло быть исполнено администрацией на основании следующего, 14 мая 2018 года администрация Тихвинского района заключила с ООО "Научно-проектный институт пространственного планирования "ЭНКО" муниципальный контракт N на разработку проекта генерального плана муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес>, а также выполнение иных работ, предусмотренных техническим заданием к контракту. Исходя из количества заключенных к контракту соглашений видно, что срок утверждения генерального плана Цвылевского сельского поселения постоянно сдвигается. Так 26 февраля 2021 года между администрацией Тихвинского района и ООО НПИ "ЭНКО" заключено дополнительное соглашение N к вышеуказанному контракту, согласно которому срок утверждения генерального плана Цвылевского сельского поселения - 25 июля 2021 года. Действия по разработке и утверждению документации по планировке территории Цвылевского сельского поселения не зависят от воли административного ответчика администрации, следовательно установить срок подготовки и утверждения на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории не возможно. Однако отсутствие указанной документации объективно препятствует административному ответчику приступить к исполнению решения суда. В настоящее время в целях исполнения решения суда по делу N а-48/2017 административным ответчиком выполнены все зависящие от него меры: проведены работы по формированию земельного участка под размещение проезда по <адрес> <адрес> на основании договора от 18 мая 2018 года N, заключенного с ООО "ГеоИнформГрупп", а также работы по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу <адрес> <адрес> на основании договора от 01 июня 2019 года N, заключенного с ООО "ГеоИнформГрупп". Земельный участок под размещение проезда по <адрес> <адрес> и автомобильная дорога поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выписками из ЕГРН. Согласно схеме расположения земельного участка, выполненной ООО "ГеоИнформГрупп", ширина автомобильной дороги <адрес> в тупике составляет 8,3 м. Следовательно для исполнения решения суда необходимо оформление в муниципальную собственность дополнительного земельного участка и/или установление сервитутов/изъятие части близ расположенных земельных участков из частной собственности. При этом земельный участок с кадастровым номером N до настоящего времени не освобожден прежним арендатором - ФИО1 и не передан в администрацию Тихвинского района на основании решения Тихвинского городского суда Ленинградской области по делу N, что также затрудняет исполнение решения суда по делу N 2а-48/2017. Таким образом до начала выполнения администрацией Цвылевского сельского поселения проектных и строительных работ, направленных на исполнение решения суда необходимо утвердить генеральный план Цвылевского сельского поселения, подготовить на основе генерального плана Цвылевского сельского поселения, провести публичные слушания и утвердить проект планировки территории Цвылевского сельского поселения. Администрация указала, что не по своей воли, а в силу установленных законодательством норм, затрудняющих исполнение судебного акта, не может приступить к выполнению проектных и строительных работ для исполнения решения суда без утвержденного генерального плана Цвылевского сельского поселения, работы по утверждению которого ведутся в настоящий момент администрацией муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, а также без утвержденного проекта планировки территории Цвылевского сельского поселения и проекта межевания территории Цвылевского сельского поселения Срок утверждения генерального плана Цвылевского сельского поселения и документации по планировке территории определить не возможно.
Определением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2021 года отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о рассрочке исполнения решения Тихвинского городского суда09 января 2017 года по административному делу N 2а-48/2017 по административному иску Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушение требований пожарной безопасности.
В частной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского района Ленинградской области просит отменить определение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2021 года, как незаконное и разрешить вопрос по существу.
С учётом положений частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и стать 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 09 января 2017 года принято признание администрацией муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области административного иска Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части требования обязать оборудовать тупиковый проезд <адрес> <адрес> площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров. Административное исковое заявление Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области об обязании оборудовать тупиковый проезд <адрес> площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров или организовать в целях обеспечения пожарной безопасности кольцевой объезд для проезда пожарной техники путем соединения <адрес> удовлетворено в части. Администрация муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области обязана в срок до 31 декабря 2017 года оборудовать в соответствии с СП 4.13130.2013 тупиковый проезд <адрес> в д. Липная <адрес> площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров или организовать в целях обеспечения пожарной безопасности сквозной проезд <адрес> <адрес> <адрес>, в остальной части требований отказать.
Решение суда вступило в законную силу 17 февраля 2017 года.
Как следует из материалов исполнительного производства N, исполнительный лист был предъявлен к исполнению, 05 сентября 2018 года возбуждено исполнительное производство, глава администрации муниципального образования Цвылевское сельскопоселение неоднократно предупреждался судебным приставом-исполнителем о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение решения суда.
Определением Тихвинского городского суда от 29 июля 2019 года местной администрации МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области представлена рассрочка исполнения решения суда по административному делу N 2а-48/2017 от 09 января 2017 года в следующем порядке:
1. Постановка на кадастровый учет проезда <адрес> <адрес> - в срок до 01 октября 2019 года;
2. Ограничение сервитутом, либо изъятие части земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ФИО4 для организации подъезда к планируемой разворотной площадке - в срок до 01 июля 2020 года;
3. Подготовка проектной документации на работы, необходимые для исполнения решения суда (выбор подрядчика, заключение на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракта на выполнение работ, согласование проектной документации в соответствующих надзорных органах) - в срок до 01 августа 2020 года;
4. Выполнение строительных работ, необходимых для исполнения решения суда (выбор подрядчика, заключение на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракта на выполнение работ) - в срок до 01 сентября 2020 года;
5. Получение разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию - в срок до 01 октября 2020 года.
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения, вступившему в законную силу 17 февраля 2017 года, административный ответчик не представил.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, администрация муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области просила предоставить рассрочку исполнения названного судебного акта, указывая на то, что 14 мая 2018 года администрация Тихвинского района заключила с ООО "Научно-проектный институт пространственного планирования "ЭНКО" муниципальный контракт N на разработку проекта генерального плана муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес>, а также выполнение иных работ, предусмотренных техническим заданием к контракту. Исходя из количества заключенных к контракту соглашений видно, что срок утверждения генерального плана Цвылевского сельского поселения постоянно сдвигается. Так 26 февраля 2021 года между администрацией Тихвинского района и ООО НПИ "ЭНКО" заключено дополнительное соглашение N к вышеуказанному контракту, согласно которому срок утверждения генерального плана Цвылевского сельского поселения - 25 июля 2021 года. Действия по разработке и утверждению документации по планировке территории Цвылевского сельского поселения не зависят от воли административного ответчика администрации, следовательно установить срок подготовки и утверждения на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории не возможно. Однако отсутствие указанной документации объективно препятствует административному ответчику приступить к исполнению решения суда. В настоящее время в целях исполнения решения суда по делу N 2а-48/2017 административным ответчиком выполнены все зависящие от него меры: проведены работы по формированию земельного участка под размещение проезда по <адрес> <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного с ООО "ГеоИнформГрупп", а также работы по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу <адрес> на основании договора от 01 июня 2019 года N, заключенного с ООО "ГеоИнформГрупп". Земельный участок под размещение проезда по <адрес> д. Липная <адрес> и автомобильная дорога поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выписками из ЕГРН. Согласно схеме расположения земельного участка, выполненной ООО "ГеоИнформГрупп", ширина автомобильной дороги <адрес> в тупике составляет 8,3 м. Следовательно для исполнения решения суда необходимо оформление в муниципальную собственность дополнительного земельного участка и/или установление сервитутов/изъятие части близ расположенных земельных участков из частной собственности. При этом земельный участок с кадастровым номером N 265 до настоящего времени не освобожден прежним арендатором - ФИО1 и не передан в администрацию Тихвинского района на основании решения Тихвинского городского суда Ленинградской области по делу N, что также затрудняет исполнение решения суда по делу N а-48/2017. Таким образом до начала выполнения администрацией Цвылевского сельского поселения проектных и строительных работ, направленных на исполнение решения суда необходимо утвердить генеральный план Цвылевского сельского поселения, подготовить на основе генерального плана Цвылевского сельского поселения, провести публичные слушания и утвердить проект планировки территории Цвылевского сельского поселения. Администрация указала, что не по своей воли, а в силу установленных законодательством норм, затрудняющих исполнение судебного акта, не может приступить к выполнению проектных и строительных работ для исполнения решения суда без утвержденного генерального плана Цвылевского сельского поселения, работы по утверждению которого ведутся в настоящий момент администрацией муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, а также без утвержденного проекта планировки территории Цвылевского сельского поселения и проекта межевания территории Цвылевского сельского поселения Срок утверждения генерального плана Цвылевского сельского поселения и документации по планировке территории определить не возможно.
Указанные администрацией муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области обстоятельства не могут являться доказательством затруднительности исполнения решения суда. Кроме того, определением суда административному ответчику уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, отсрочка исполнения решения суда уже затянула реальное исполнение судебного решения, а предоставленная вновь отсрочка будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
При таких обстоятельствах, вывод суда об отказе в удовлетворении заявления об рассрочки исполнения решения суда является верным, основанным на представленных доказательствах и нормах действующего законодательства.
Доводы частной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного постановления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
определение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 15 июля 2021 года.
Судья
(Судья Н.С. Алешина)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
