Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-5465/2019, 33а-255/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-255/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
судей Каверина С.А. и Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 05 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Юдина А. В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N2 по г. Чите (далее - Межрайонная ИФНС России N2 по г. Чите) о признании решения об отказе в списании задолженности по страховым взносам незаконным,
по апелляционной жалобе административного истца Юдина А.В.,
на решение Центрального районного суда г. Читы от 01 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения административного истца Юдина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее - УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное)) Карнауховой Е.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
17 июня 2019 года административный истец Юдин А.В. обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что в апреле 2019 года ему стало известно о задолженности по уплате налогов и обязательных сборов, большая часть которой возникла в период времени до 01 января 2017 года. На поданное в налоговый орган заявление о списании задолженности по налогам и сборам, в конце апреля 2019 года им был получен ответ, из которого следовало, что данная задолженность списанию не подлежит. С указанным решением Юдин А.В. не согласен, просил признать решение Межрайонной ИФНС России N2 по г. Чите об отказе списании задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за периоды, истекшие до 01 января 2017 года незаконным; обязать Межрайонную ИФНС России N2 по г. Чите списать задолженность по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за периоды, истекшие до 1 января 2017 года (л.д. 5).
Судом принято приведенное выше решение (л.д. 80-82).
В апелляционной жалобе административный истец Юдин А.В., выражает несогласие с решением суда, просит его отменить. Вопреки мнению суда полагает подлежащими применению положения статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку образовавшаяся задолженность по сборам, пени и штрафам возникла до 01 января 2017 года. Обращает внимание на то, что на протяжении длительного времени вносил платежи в Пенсионный фонд, фонд социального страхования, однако сведения о списании задолженности в налоговый орган Пенсионным фондом не передавались, в связи с чем, неисполнение одним органом власти обязанности по передаче сведений в другой орган не должно влиять на его права (л.д. 87).
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в период с 01 августа 2000 года по 03 февраля 2020 года Юдин А.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и в соответствии с требованиями законодательства обязан уплачивать налоги, сборы, а также страховые взносы во внебюджетные фонды.
Согласно информации УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное), за период осуществления предпринимательской деятельности с 01 января 2010 года по 31 декабря 2016 года за Юдиным А.В. образовалась задолженность в общей сумме <данные изъяты> рублей из них - страховая часть трудовой пенсии в сумме <данные изъяты> рублей, пеня на страховую часть трудовой пенсии <данные изъяты> рублей, накопительная часть в сумме <данные изъяты> рублей, пеня на накопительную часть <данные изъяты> рублей, взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме <данные изъяты> рублей, пеня в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме <данные изъяты> рублей.
В связи с передачей с 01 января 2017 года полномочий по администрированию страховых взносов и взысканию задолженности налоговым органам, информация о наличии у Юдина А.В. вышеуказанной задолженности была передана УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) в налоговые органы.
Узнав о наличии задолженности по страховым взносам, Юдин А.В. обратился в Межрайонную ИФНС России N2 по г. Чите с заявлением о списании задолженности.
В ответе от 09 апреля 2019 года за подписью заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N2 по г. Чите Шахова А.А. сообщено об отказе в списании задолженности по основаниям, изложенным в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку Инспекция не вправе самостоятельно вносить изменения в состав полученной от Пенсионного фонда информации.
Не согласившись с принятым налоговым органом решением об отказе в списании задолженности, Юдин А.В. обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что оспариваемое решение налогового органа соответствует требованиям закона, принято уполномоченным лицом.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
На момент возникновения в оспариваемый период у административного истца обязанности по уплате страховых взносов, отношения связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов были урегулированы Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).
В связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ) утратил силу с 01 января 2017 года Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
При этом с 01 января 2017 года в соответствии с частью 2 статьи 4 и статьей 5 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
Таким образом, с 01 января 2017 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5, части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ на лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя, возложена обязанность по уплате соответствующих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Размеры страховых взносов уплачиваемых плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, определены статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
Размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено данной статьей:
в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период не превышает 300000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (пункт 1 части 1.1 статьи 14);
в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период превышает 300000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз, плюс 1,0 процента от суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300000 рублей за расчетный период. При этом сумма страховых взносов не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (пункт 2 части 1.1 статьи 14).
Фиксированный размер страхового взноса по обязательному медицинскому страхованию определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 поименованного Федерального закона, увеличенное в 12 раз (часть 1.2 статьи 14).
Сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (часть 11 статьи 14).
Согласно частям 1, 6 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, производится ими самостоятельно, в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 30 января 2018 года, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Исходя из дословного толкования и смысла вышеприведенных положений статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ списанию подлежат все неуплаченные в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования взносы в пределах размера, установленного частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
Иное толкование норм материального права обуславливает возможность списания недоимки только для плательщиков страховых взносов, не представивших необходимых для расчета страховых взносов сведений, и сохраняет обязанность по их уплате для лиц, добросовестно представлявших такую информацию, однако это является недопустимым, поскольку приводило бы к нарушению принципа равенства всех перед законом.
Представитель УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Карнаухова Е.С. в заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что начисленная Юдину А.В. задолженность за периоды, истекшие до 01 января 2017 года не превышает размера, установленного частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ.
Следовательно, списанию подлежат все неуплаченные Юдиным А.В. в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования взносы (недоимки), а также соответствующие пени и штрафы за период по 31 декабря 2016 года в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ.
При этом, положения части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ напрямую возлагают на налоговый орган по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) обязанность принять решение о признании указанных в части 1 статьи 11 исследуемого Федерального закона недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании, в том числе на основании сведений, поступивших из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие такой недоимки и задолженности.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия находит решение Межрайонной ИФНС России N2 по г. Чите об отказе в списании задолженности, оформленное в виде ответа от 09 апреля 2019 года за N, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим право Юдина А.В. на списание задолженности.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, и судом неправильно применены нормы материального права, что согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 310, пункту 2 статьи 309 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и принятия по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований с установлением в соответствии с предписаниями пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ срока исполнения требования с учетом принципов разумности и достаточности для исполнения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 01 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Административный иск Юдина А. В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России N2 по г. Чите от 09 апреля 2019 года об отказе в списании числящейся за Юдиным А. В. задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за периоды, истекшие до 01 января 2017 года.
Обязать Межрайонную ИФНС России N2 по г. Чите принять решение о списании числящейся за Юдиным А. В. задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за периоды, истекшие до 01 января 2017 года в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 ноября 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
