Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-5464/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N 33а-5464/2019
г. Тюмень
23 сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.
судей
Чесноковой А.В., Ревякина А.В.
при секретаре
Крашевской Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" в лице представителя Томшина А.Н. на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 29 июля 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Заводоуковского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" о признании незаконным бездействия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" в части не обеспечения филиала "МЧ" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" аптечкой экстренной профилактики парентеральных инфекций.
Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико- санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" в срок до 01.10.2019 обеспечить филиал "МЧ" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" аптечкой экстренной профилактики парентеральных инфекций.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" в части не обеспечения кабинета стоматологического профиля в филиале "МЧ" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" воздушно-абразивным и ультразвуковым аппаратами для снятия зубных отложений, стоматологическим диатермокоагулятором.
Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико- санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" в срок до 01.10.2019 года оборудовать кабинет стоматологического профиля в филиале "МЧ" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" воздушно-абразивным и ультразвуковым аппаратами для снятия зубных отложений, стоматологическим диатермокоагулятором.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" по укомплектованию филиала "МЧ" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико- санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" должностями: врача-фтизиатра в туберкулезном отделении - 0,5 ставки; фельдшера - 1 ставка, медицинской сестры в амбулатории - 1 ставка.
Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико- санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" укомплектовать филиал "МЧ" федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" должностями: врача-фтизиатра в туберкулезном отделении - 0,5 ставки; фельдшера -1 ставка, медицинской сестры в амбулатории - 1 ставка.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России Давыдовой Л.И., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, прокурора Макаровой Н.Т., полагавшей необходимым оставить решение суде без изменения, судебная коллегия
установила:
Заводоуковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФКУЗ "Медико-санитарная часть N72 Федеральной службы исполнения наказаний" о признании незаконными бездействий; возложении обязанности ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что прокуратура провела проверку филиала "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России в части соблюдения законодательства в области медико-санитарного обеспечения и охраны здоровья осужденных. В филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России отсутствуют аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций, воздушно-абразивный и ультразвуковой аппараты для снятия зубных отложений, стоматологический диатермокоагулятор, имеются вакантные должности врачей: врач-фтизиатр в туберкулезном отделении - 0,5 ставки; фельдшер - 1 ставка, медицинская сестра в амбулатории - 1 ставка, которые не укомплектованы специалистами.
Бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России нарушает закрепленное в ст.41 Конституции Российской Федерации конституционное право на охрану здоровья осужденных.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Ланцевич М.В. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН России", заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области Томшин А.Н в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
В апелляционной жалобе Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" в лице представителя Томшина А.Н., просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 29 июля 2019 года отменить, производство по административному делу прекратить. Указывает, что суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и пришел к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика. Административным истцом исковое заявление подано в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту права неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области, однако доказательств, подтверждающих невозможность осужденных самостоятельно обратится в суд, истцом не представлено. Аптечки экстренной профилактики парентеральных инфекций (ВИЧ-инфекция, гепатиты В и С) в филиале "МЧ" в наличии имеются, укомплектованы, что подтверждается справкой начальника филиала "МЧ" А.В. Николаевой. Указанные аптечки сформированы в филиале в составе аптечки "АнтиСПИД", укомплектованы согласно приказу М3 РФ от 09.01.2018 N 1н. Аптечка комплектуется растворами йода, этанола, бинтом, лейкопластырем и салфеткой марлевой, то есть комплектность аптечки включает в себя исключительно расходные материалы, имеющиеся в филиале в необходимом количестве. Решение суда в части выводов относительно не обеспечения кабинета стоматологического профиля в филиале "МЧ" воздушно-абразивным и ультразвуковым аппаратами для снятия зубных отложений, стоматологическим диатермокоагулятором не содержит ссылки на нормативно-правовые акты соответственно, судом вопрос оснащения рассмотрен формально. В части укомплектования должностей суд не принял во внимание довод административного ответчика, что на 0,5 ставки фельдшера приказом ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России от 31.05.2019 года N 196-лс назначена И.Е.В. На должность врача-фтизиатра (0,5 Ставки) установлено совмещение на Донченко О.В.; фельдшера (0,5 ставки) - совмещение на К.Т.И..; медицинской сестры (1 ставка) - совмещение на Г.Э.В. и В.Н.П. Временное исполнение обязанностей и доплата 50% от должностного оклада за совмещение должностей установлены приказом ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России от 16.07.2019 года N 247-лс.
В отзыве на апелляционную жалобу УФСИН России по Тюменской области просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 29 июля 2019 года отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу Заводоуковская межрайонная прокуратура просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанное лицо было извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Согласно абз. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с п.п. 1,4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В силу п. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 5 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Приказа Минюста России от 28.12.2017 года N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (далее - Порядок) к структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Как следует из материалов дела, 23 апреля 2019 года Заводоуковской межрайонной прокуратурой Тюменской области проведена проверка филиала "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России в части соблюдения законодательства в области медико-санитарного обеспечения и охраны здоровья осужденных.
В результате проверки установлено, что в соответствии с п.п. 1.6. и 1.7. Устава ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН", утвержденного Приказом ФСИН России от 01 апреля 2015 года N 321, ФКУЗ "МСЧ-72 ФСИН" по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением, имеет статус медицинской организации и является юридическим лицом.
Согласно п. 1.12. указанного выше Устава, структура и штатная численность учреждения утверждаются ФСИН России.
В соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2013 года N 788 "Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний", приказом от 31 марта 2015 года N 253 ФСИН России "О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний", приказом ФСИН России от 23.08.2017 года N 829 "О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний", приказом ФСИН России от 11.04.2019 года N 277 "О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний" в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России предусмотрены должности, в том числе врач-фтизиатра в туберкулезном отделении - 0,5 ставки; фельдшера - 1 ставка, медицинской сестры в амбулатории - 1 ставка.
В настоящее время в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России указанные ставки не укомплектованы.
Согласно ч. 1 ст. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Медицинская организация обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 года N 543н, установлено, что по стандартам оснащения врачебной амбулатории необходима, в том числе, аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций.
Согласно Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 года N 1496н в стандарт оснащения стоматологических кабинетов входит, в том числе, воздушно-абразивный и ультразвуковой аппараты для снятия зубных отложений, стоматологический диатермокоагулятор.
В настоящее время в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций, воздушно-абразивный и ультразвуковой аппараты для снятия зубных отложений, стоматологический диатермокоагулятор отсутвуют.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требование Заводоуковского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" по укомплектованию должности врача-фтизиатра, в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие необходимого оборудования, препаратов, и наличие вакантной должности врача в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России ограничивает осужденных в праве на получение своевременного и квалифицированного медико-санитарного обеспечения, является правильным и соответствует вышеприведенным нормам права и установленным обстоятельствам.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Доводам апелляционных жалоб о принятия надлежащих мер для заполнения вакансии вышеуказанного врача, несостоятельны, поскольку факт возложения временного исполнения обязанностей на сотрудников филиала "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России не свидетельствует о заполнении вакансий врачей в лечебном исправительном учреждении ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний".
Отсутствие жалоб со стороны осужденных, также не являются основанием для отмены принятого решения, поскольку наличие вакантных должностей врачей в филиале "МЧ" ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России ограничивает осужденных в праве на получение своевременного и квалифицированного медико-санитарного обеспечения и может привести к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что исковое заявление не могло быть подано в защиту прав неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в МЧ России по Тюменской области, в связи с непредставлением доказательств, подтверждающих невозможность осужденных самостоятельно обратится в суд, основаны на неверном толковании закона.
Иные доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с решением суда и направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного решения.
При таких обстоятельствах, решение Калининского районного суда г. Тюмени от 29 июля 2019 года не подлежит отмене либо изменению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральной службы исполнения наказаний" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
