Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33а-5460/2018, 33а-343/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33а-343/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Степановой Е.А., Сметаниной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смотрина С.Н. к Войсковой части <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ о признании решения жилищной комиссии незаконным,
по апелляционной жалобе Смотрина С.Н.
на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22 октября 2018г., которым постановлено:
В удовлетворении требований Смотрина С.Н. к Войсковой части <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, оформленное протоколом N6/2018 от 19.04.2018 в части снятия Смотрина С.Н. с жилищного учета воинской части нуждающихся в получении жилищной субсидии (жилого помещения по договору социального найма) и исключении его из списка на получение жилищной субсидии на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, обязании административного ответчика устранить нарушение прав Смотрина С.Н. путем восстановления административного истца в списке на получение жилищной субсидии с нормативами общей площади 33 кв.м. и поправочным коэффициентом - 2,375 - отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Смотрин С.Н. обратился в суд с иском к Войсковой части <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ о признании решения жилищной комиссии незаконным. В обоснование иска указал, что решением жилищной комиссии Войсковой части <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ, оформленным протоколом N6/2018 от 19.04.2018, он был снят с жилищного учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, и исключен из списка на получение жилищной субсидии на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. При вынесении оспариваемого решения жилищной комиссией были допущены нарушения процедуры принятия решения, а именно нарушены п.п. 31, 32, 33 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД РФ N75 от 12.02.2010 "Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России", а именно, не были предоставлены в УРиС тыла ГКВВ МВД России уточненные списки нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января 2018 года в электронном виде и на бумажных носителях с указанием Смотрина С.М.; не были предоставлены сведения в УРиС тыла ГКВВ МВД России к 20 июля 2018 о количестве военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях с указанием Смотрина С.М. Поскольку УРиС тыла ГКВВ МВД России не возвратил представленные списки очередников на получение жилых помещений для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части по причине того, что Смотрин С.М. поставлен на учет с нарушением жилищного законодательства Российской Федерации, основания для принятия решения о снятии Смотрина С.Н. с жилищного учета воинской части нуждающихся в получении жилищной субсидии (жилого помещения по договору социального найма) и исключения его из списка на получение жилищной субсидии на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ отсутствовали.
Кроме того, при вынесении оспариваемого решении были нарушены положения п.15 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.06.2011 N512, в соответствии с которым решение о снятии с учета принимается уполномоченным органом не позднее 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, предусмотренных п. 14 Правил, и выдается или направляется военнослужащему в течение 3 рабочих дней. Поскольку Смотрин С.Н. был поставлен на учет 07.04.2015 года, с этого времени новых обстоятельств выявлено не было, срок для снятия Смотрина С.Н. с учета, установленный указанным выше пунктом Правил, пропущен.
Просил признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, оформленное протоколом N6/2018 от 19.04.2018 г., в части снятия Смотрина С.Н. с жилищного учета воинской части нуждающихся в получении жилищной субсидии (жилого помещения по договору социального найма) и исключения его из списка на получение жилищной субсидии на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ; обязать административного ответчика устранить нарушение прав Смотрина С.Н. путем восстановления административного истца в списке на получение жилищной субсидии с нормативом общей площади 33 кв.м. и поправочным коэффициентом - 2,375.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Смотрин С.Н. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что утрата оснований нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях должна быть связана с новым юридическим событием, произошедшим после постановки гражданина на учет. Однако после постановки на учет указанных событий не происходило, обстоятельствам, послужившим основанием для снятия с учета, дана оценка в решении Кировского гарнизонного военного суда от 25.10.2010 г., вступившем в законную силу. Смотрин С.Н. не обеспечивался ни государством, ни органами местного самоуправления жилым помещением, к переданной истцу в собственность квартире применялись правила, установленные для общественного жилищного фонда. Более того, обстоятельства ухудшения жилищных условий имели место более 5 лет назад, следовательно, не могли являться основанием для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях. Указывает также на нарушения процедуры принятия решения жилищной комиссией, приведенные в административном исковом заявлении.
Согласно представленным отзыва Войсковой части <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ и возражениям военного прокурора Кировского гарнизона представитель и прокурор указывают на законность и обоснованность решения суда, возражают против удовлетворения жалобы. Считают, что предоставленная административному истцу квартира относилась к государственному жилищному фонду, следовательно, предоставление жилого помещения военнослужащему осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения.
Смотрин С.Н. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Смотрина С.Н. Б. в судебном заседании поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.
Представители Войсковой части <данные изъяты> войск национальной гвардии РФ Матвеев А.И. и Военной прокуратуры Кировской области по доверенности Мурог И.И. возражали против удовлетворения жалобы по доводам представленных отзыва и возражений.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав в судебном заседании областного суда участников процесса, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> г.г. Смотрин С.Н. проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. Согласно приказу N9 л/с от 11.03.2014 г. уволен в запас вооруженных сил на основании пп. "в" п. 2 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и пп. "в" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. 16.12.2014 г. исключен из списков личного состава.
Согласно выписке из протокола N5/2015 от 07.04.2015 г. заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> Смотрин С.Н. был признан и принят на жилищный учет войсковой части <данные изъяты> нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ с 26.11.2014 г. с составом семьи 1 человек, включен в список на получение жилищной субсидии с нормативом общей площади 33 кв.м. и поправочным коэффициентом - 2,375.
В соответствии с выпиской из протокола N7/2015 от 30.05.2015 г. заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> Смотрин С.Н. включен в список на получение жилищной субсидии с нормативом площади 33 кв.м. и с поправочным коэффициентом - 2,375.
Согласно выписке из протокола N17/2017 от 23.11.2017 г. заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> Смотрин С.Н. снят с жилищного учета воинской части нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, и исключен из списка на получение жилищной субсидии на основании пп. 2 п. 56 ЖК РФ, исходя из следующих оснований.
На основании договора передачи квартиры в собственность граждан от <данные изъяты> и Смотрин С.Н. заключили договор передачи квартиры, общей площадью 44,8 кв.м., в собственность Смотрина С.Н.
На основании договора дарения от <данные изъяты> Смотрин С.Н. совершил сделку по отчуждению недвижимого имущества, подарив квартиру своей супруге С.
Рассмотрев вновь материалы жилищного дела Смотрина С.Н., члены жилищной комиссии пришли к выводу, что данная квартира относилась к государственному жилищному фонду, поскольку находилась в ведении государственного предприятия. Следовательно, последующее признание Смотрина С.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности жилым помещением ниже учетной нормы предполагало, что такое улучшение может состоять с учетом данного жилья. Смотрин С.Н. имеет право по обеспечению от государства на предоставление жилья или жилищной субсидии с учетом ранее предоставленного от государства жилья: имевшаяся у Смотрина С.Н. площадь 44,8 кв.м. превышает норму предоставления - 33,0 кв.м.
Согласно выписке из протокола N2/2018 от 22.02.2018 г. заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> в связи с протестом военного прокурора Кировского гарнизона решение членов жилищной комиссии от 23.11.2017 N17/2017 отменено, поскольку не была подтверждена правовая форма собственности жилого помещения.
Согласно выписке из протокола N6/2018 от 19.04.2018 г. заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, Смотриным С.Н. была представлена справка N34 от 11.04.2018 КОГБУ "БТИ", согласно которой сведения о зарегистрированных правах в период до <данные изъяты> на отчужденную им квартиру, отсутствуют. В связи с чем комиссия пришла к выводу, что предоставленная квартира относилась к государственному жилищному фонду, Смотрин С.Н. имеет право по обеспечению от государства на предоставление жилья или жилищной субсидии в размере, с учетом ранее предоставленного от государства жилья. Поскольку имевшаяся у Смотрина С.Н. площадь 44,8 кв.м. превышает норму предоставления - 33,0 кв.м., Смотрин С.Н. на жилищном учете воинской части в получении жилищной субсидии (жилого помещения) состоит незаконно, и постановлено снять с жилищного учета воинской части нуждающихся в получении жилищной субсидии Смотрина С.Н. и исключить из списка на получение жилищной субсидии на основании пп.2 п.1 ст. 56 ЖК РФ.
Оспаривая решение N6/2018 от 19.04.2018 года, Смотрин С.Н. обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что отсутствовали как основания для снятия его с учета нуждающихся в получении жилищной субсидии (жилого помещения), так и нарушена процедура принятия оспариваемого решения.
Процедура снятия и постановки на жилищный учет военнослужащих регламентируется положениями Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД РФ N75 от 12.02.2010 "Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России", а также Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N512.
Полномочия жилищной комиссии воинской части <данные изъяты> определены Положением "О жилищной комиссии воинской части", являющейся приложением к приказу командира войсковой части <данные изъяты> от 28.09.2017.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, оформленное протоколом N6/2018 от 19.04.2018 г., в части снятия Смотрина С.Н. с жилищного учета воинской части нуждающихся в получении жилищной субсидии (жилого помещения по договору социального найма) и исключении его из списка на получение жилищной субсидии на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, является мотивированным и принято жилищной комиссией в пределах своей компетенции.
Доводам апелляционной жалобы о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, в том числе о нарушении сроков принятия решения и высылки ему решения, дана подробная оценка судом первой инстанции, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.
Материалами дела подтверждено, что квартира <данные изъяты>, в которой административный истец проживал в качестве члена семьи нанимателя и которая была предоставлена с учетом истца, относилась к государственному жилищному фонду.
В соответствии с абз. 2 п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 г., норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.
Таким образом, отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства, даже по истечении сроков, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
Повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения.
Поскольку площадь ранее предоставленного жилого помещения превышает норматив площади предоставления жилого помещения Смотрину С.Н., жилищная комиссия обоснованно приняла решение о снятии Смотрина С.Н. с жилищного учета воинской части нуждающихся в получении жилищной субсидии и исключении его из списка на получение жилищной субсидии.
Ссылки административного истца на истечение пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ, абз. 2 п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 г., судебная коллегия находит необоснованными, поскольку обстоятельства ухудшения жилищных условий не являлись основанием для принятия оспариваемого решения.
Принимая во внимание приведенные выше положения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную истцом позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22 октября 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Смотрина С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
