Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-545/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33а-545/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.
судей
Елсукова А.Л., Опалева О.М.,
при секретаре
Салтыковой У.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мариной С.А. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 22 ноября 2019 года по административному делу N 2а-3712/2019 по административному исковому заявлению Мариной С.А. к администрации Губернатора и Правительства Кировской области, руководителю администрации Губернатора и Правительства Кировской области Киселеву С.А. о признании действий незаконными, которым постановлено:
Отказать Мариной С.А. в удовлетворении административного иска к администрации Губернатора и Правительства Кировской области, руководителю администрации Губернатора и Правительства Кировской области Киселеву С.А. о признании действий незаконными.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Опалева О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Марина С.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований указала, что 13.11.2019 подала в Администрацию Губернатора и Правительства Кировской области уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью "выступить за экологические права". Проведение митинга планировалось на 24.11.2019 с 12:00 до 15:00 часов на площади Всехсвятского сквера напротив д. 69 по ул. К. Либкнехта (здание Правительства) со стороны улицы Дерендяева. В уведомлении административный истец в случае если в указанном месте будет проводиться другое мероприятие, и не будет возможности согласовать митинг предложила для согласования один из десяти вариантов мест для проведения митинга. 15.11.2019 истцом был получен ответ <данные изъяты> Администрации Губернатора и Правительства Кировской области, в котором ей отказали в согласовании проведении митинга и не предложили другое место для его проведения. На основании изложенного административный истец просила признать незаконным, не соответствующим пункту 2 части 1 статьи 12 ФЗ от N 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и нарушающим права и законные интересы административного истца решение администрации Правительства Кировской области за N 9355-03-09 от 15.11.2019, в части отсутствия обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия; обязать администрацию Губернатора и Правительства Кировской области немедленно (до времени проведения публичного мероприятия) устранить указанные нарушения, и согласовать заявленное публичное мероприятие на 24.11.2019; взыскать с администрации Губернатора и Правительства Кировской области расходы по оплате госпошлины.
Определением Октябрьского районного суда города Кирова от 22.11.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель администрации Губернатора и Правительства Кировской области Киселев С.А.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Марина С.А. просит решение суда отменить, полагая, что согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, позиции Конституционного Суда РФ административный ответчик при отказе согласовать предлагаемые ею места для проведения публичных мероприятий обязан был предоставить ей другое место и/или время для проведения публичных мероприятий.
Исполняющей обязанности руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области Огородниковой Л.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, где указано на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Марина С.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, указала на отсутствие оснований для отказа в проведении заявленного публичного мероприятия.
Администрация Губернатора и Правительства Кировской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в представленном суду ходатайстве просят о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководитель администрации Губернатора и Правительства Кировской области Киселев С.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Частью 2.2 статьи 8 Федерального закона 19.06.2004 N 54-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Согласно положениям статьи 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" дополнительно к местам, установленным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", отнесены следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий: 1) вокзалы, аэропорты, объекты жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, гидротехнические сооружения и др.); 2) здания, в которых размещены культурные, просветительские, развлекательные, торгово-развлекательные центры, рынки, культовые организации, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам; 3) здания, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам; 4) детские и спортивные площадки; 5) остановки транспорта общего пользования;
6) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и территориям указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи объектов, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти Кировской области или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.
Положениями пункта 3.3 части 3 Постановления администрации города Кирова от 14.10.2015 N 3662-П "Об определении на территории муниципального образования "Город Киров" границ территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и территориям объектов, в которых проведение публичных мероприятий запрещается" установлен запрет на проведение публичных мероприятий на расстоянии менее 100 метров от границ территорий, на которых расположены образовательные организации.
Как следует из материалов дела, 13.11.2019 в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области подано уведомление о проведении напротив дома 69 по улице К.Либкнехта (здание Правительства области) со стороны улицы Дерендяева 24 ноября 2019 года в период с 12 до 15 часов публичного мероприятия с количеством участников 500 человек в форме митинга.
15.11.2019 <данные изъяты> руководителем администрации Губернатора и Правительства области дан ответ, в котором сообщалось, что проведение мероприятия в форме митинга в указанное время на данной территории не возможно в связи с тем, что указанное в уведомлении место предполагаемого митинга находится на расстоянии менее 100 метров от земельного участка, на котором расположено образовательное учреждение <данные изъяты>
Административный истец, полагая несогласование администрацией Губернатора и Правительства Кировской области проведения публичного мероприятия в заявленные время и по указанному месту не основанным на объективных, законных основаниях, нарушающим его права, обратился в суд с настоящим административным иском.
Суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Закона Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", приняв во внимание показания допрошенного в качестве свидетеля З.., пришел к выводам о том, что содержание оспариваемого ответа является обоснованным и соответствует требованиям Федерального закона 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, подписан уполномоченным лицом в пределах его компетенции, действия административных ответчиков совершены в соответствии с требованиями законодательства, в пределах полномочий органа власти и обусловлены интересами обеспечения общественного порядка, прав и законных интересов заявителя не нарушают.
Судебная коллегия соглашается со сделанными выводами, полагая их основанными на фактических обстоятельствах дела и законе.
Факт расположения образовательной организации на расстоянии менее 100 м от места проведения мероприятия, предложенного заявителем, в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ является законным основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.
В ходе судебного разбирательства не установлено факта уклонения административного ответчика от разрешения вопроса о согласовании места проведения публичного мероприятия, поскольку ответ был дан заявителю в установленный срок и содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в требуемом месте, что, свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов заявителя и об отсутствии нарушений статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющей право на свободу собраний, и положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", так как законодательством не установлено безусловное право организатора публичного мероприятия на проведение публичного мероприятия в том месте, которое ему представляется наиболее адекватным по своему общественно-политическому значению.
Гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, и в данном случае, по мнению суда, не нарушено.
В данном случае оспариваемые действия администрации Губернатора и Правительства Кировской области и его должностного лица совершены в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в пределах полномочий органа власти и обусловлены интересами обеспечения общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, необходимостью охраны здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц, прав и законных интересов заявителя не нарушают, доводы административного иска своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Вопреки доводам жалобы в случае отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, законом не возложена обязанность предложения организатору альтернативного места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", согласно которой при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.
В связи с изложенным предложение органом местного самоуправления организатору публичного мероприятия альтернативного места проведения публичного мероприятия является в данном случае правом администрации Губернатора и Правительства Кировской области, а не обязанностью.
При этом, судом первой инстанции принято во внимание, что предложенные административным истцом возможные варианты для проведения митинга, указанные в письме от 13.11.2019, не относятся к компетенции административного ответчика, а администрацией г.Кирова было согласовано заявленное Ананьиным В.А., Марьиной С.А. публичное мероприятие пикет 23.11.2019 года с 11 час. до 13 час. у памятника Ф.И.Шаляпину напротив дома 62 по ул.К.Маркса г.Кирова.
Учитывая изложенное, в отсутствие предусмотренной законом в императивном порядке обязанности предложить организатору альтернативного места и (или) времени проведения публичного мероприятия в случае отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, обжалуемый ответ администрации Губернатора и Правительства Кировской области не может быть признан незаконным.
Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела, выводы суда должным образом мотивированы, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
Доводам административного истца судом первой инстанции дана подробная и мотивированная оценка, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.
Каких-либо новых доказательств, в обоснование доводов апелляционной жалобы, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения, суду не представлено.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 22 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мариной С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
