Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5450/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-5450/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Ждановой Натальи Сергеевны к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, обязании выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., доводы представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по доверенности Костиной С.А., возражения представителя Ждановой Н.С. по доверенности Ремизову Е.А., представителя ГКУ "Ленавтодор" по доверенности Хоршеву Ю.О., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
у с т а но в и л а:
Жданова Н.С. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указала, что 07.08.2019 г. она обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о повторном рассмотрении документов, представленных ДД.ММ.ГГГГ, а именно уведомления о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком 20.08.2019 г. принято решение о недопустимости размещения объекта на Земельном участке по следующим основаниям: земельный участок частично расположен в придорожной полосе автодороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога" в соответствии с ограничениями, установленными федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", на основании правил землепользования и застройки МО "Вындиноостровское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 48 от 26.07.2018 г. (с изменениями от 28.12.2018). Административный истец считает данное Уведомление от 20.08.2019 г. незаконным, указав, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога" по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам относится к III (третьей) технической категории, следовательно, ширина полосы отвода составляет от 22 м. (по 11 м. от оси в обе стороны). Ось автомобильной дороги - условная линия, проходящая по середине проезжей части или разделительной полосы (п. 3.71 "СП 78.13330.2012. Свод Правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 272). Согласно ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития: для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий ширина придорожной полосы устанавливается в размере 50-ти метров. В соответствии с п. 1 данной статьи в отношении автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов придорожные полосы не устанавливаются. Таким образом, исходя из положений законодательства, на Земельном участке, который расположен в границах населенного пункта, не требуется установления охранной зоны придорожной полосы. Кроме того решением Волховского городского суда по делу N /2019, вступившим законную силу, обстоятельства относительно охранной зоны придорожной полосы в отношении земельного участка установлены. Полагает, что уведомление о недопустимости размещения индивидуального жилого дома незаконно, и нарушает её права, в связи с чем, просила суд:
- признать незаконным уведомления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 20.08.2019 г. N 7 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N расположенном по адресу: <адрес>;
- обязать административного ответчика выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В процессе рассмотрения дела определением суда от 26.12.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ ЛО "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (ГКУ "Ленавтодор").
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным уведомление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 20.08.2019 г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>. Обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать Ждановой Наталье Сергеевне уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>
В апелляционной жалобе администрацией Волховского муниципального района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по доверенности Костина С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Жданова Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.
Представитель Ждановой Н.С. по доверенности Ремизова Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы полагала решение суда законным и обоснованным.
Представитель ГКУ "Ленавтодор" по доверенности Хоршева Ю.О. оставила решение вопроса на усмотрение суда.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что Жданова Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1408 +/- 7.92 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 20.02.2017г., право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации права N.
10.12.2018 г. административный истец обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности Земельном участке.
24.01.2019 г. администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с тем, что согласно предоставленному схематичному изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке (п. 4 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) размещение планируемого объекта ИЖС недопустимо в соответствии с ограничениями, установленными федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании правил землепользования и застройки муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 48 от 26.07.2018 г. (с изменениями от 28.12.2018): земельный участок частично расположен в придорожной полосе автодороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога".
Не согласившись с уведомлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.01.2019 г. N Жданова Н.С. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с требованием о признании уведомления от 24.01.2019 г. N незаконным.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области N /2019 от 11.06.2019 г. уведомление от 24.01.2019 г. N признано незаконным. Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязана судом, в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть уведомление Ждановой Н.С. от 10.12.2018 г. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдать решение по форме, установленной Приказом Минстроя России от 19.09.2018 г. N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".
Решение Волховского городского суда Ленинградской области N /2019 от 11.06.2019 г. вступило в законную силу 18.07.2019 г.
Кроме того, решением Ленинградского областного суда N /2019 от 06.12.2019 г. признан недействующим, со дня вступления решения суда в законную силу, приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.07.2018 г. N 48 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального раина Ленинградской области", в части установления зоны с особыми условиями пользования территории - "придорожная полоса" в границах земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>.
Решение Ленинградского областного суда N 2019 от 06.12.2019 г. вступило в законную силу 18.01.2020 г.
Вышеуказанными решениями установлено обстоятельство того, что земельный участок, принадлежащий административному истцу расположен в границах населенного пункта <адрес>, в связи с чем, в силу норм ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установление придорожных полос, для автомобильных дорог в данном случае является незаконным и не может является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца о выдаче уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Земельном участке.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
07.08.2019 г. административный истец вновь обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности Земельном участке.
20.08.2019 г. администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, по тем же основаниям что и в уведомлении от 24.01.2019 г. N а именно, в связи с тем, что согласно предоставленному схематичному изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке (п. 4 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) размещение планируемого объекта ИЖС недопустимо в соответствии с ограничениями, установленными федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании правил землепользования и застройки муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 48 от 26.07.2018 г. (с изменениями от 28.12.2018): земельный участок частично расположен в придорожной полосе автодороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога".
Иных оснований, препятствующих размещению объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, административным ответчиком администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области суду не представлено.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку вступившим в законную силу решением Волховского городского суда Ленинградской области N /2019, отказ администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в выдаче разрешения на размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основаниям частичного нахождения земельного участка в придорожной полосе автодороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога" от 24.01.2019 г. N 7 признан незаконным, то в силу норм ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уведомление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 20.08.2019 г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, так же является незаконным и подлежащим отмене.
Поскольку, в ходе судебного разбирательства установлено, что иных оснований для отказа в выдаче уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, кроме указанного выше основания, административным ответчиком не представлено, оснований для отказа в удовлетворении заявления Ждановой Н.С. об обязании административного ответчика выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, не имеется.
С учётом требований ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об удовлетворении требований административного истца и обязании административного ответчика выдать административному истцу уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Нормы материального права применил верно, процессуальных нарушений не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Лахно Д.Г.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
