Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5448/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-5448/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционным жалобам Кузьмина Александра Юрьевича и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2020 года по административному исковому заявлению Кузьмина Александра Юрьевича к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., доводы представителя Кузьмина А.Ю. по доверенности Романовой А.В. и представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по доверенности Кравцова А.Ю., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Кузьмин А.Ю. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что ему на праве пользования принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, площадью 1600 кв.м., что подтверждается выпиской из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной 21.11.2019 г. (запись от ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственней книге N за 1995 год). Согласно сведениям в едином государственном реестре прав недвижимости земельный участок имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". 21.11.2019 г. он подал заявление N в адрес администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида "для индивидуального жилищного строительства" на вид "для ведения личного подсобного хозяйства". Решением комиссии по распоряжению земельными участками, оформленным протоколом N от 03.12.2019 г., утвержденным постановлением администрации Волховского муниципального района от 16.12.2019 г. N ему отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Административный истец считает решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН N незаконным, исходя из того, что Земельный участок предоставлен ему на праве пользования ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми, домами". К основным видам использования отнесен вид "для ведения личного подсобного хозяйства". Несмотря на то, что Правила землепользования и застройки допускают в качестве основного вида разрешенного использования вид "для личного подсобного хозяйства", административным ответчиком было принято решение об отказе с формулировкой: отказать в виду правовых оснований. Административный истец считает, что решение администрации Волховского муниципального района нарушает его права, поскольку делает невозможным использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при том, что к основным видам использования территориальной зоны, в границах которой находится земельный участок согласно ПЗЗ, отнесен вид "для ведения личного подсобного хозяйства". В связи с чем, просил суд:
- признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом N от 03.12.2019 заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденным постановлением администрации Волховского района от 16.12.2019 года N об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> с вида "для индивидуального жилищного строительства" на вид "для ведения личного подсобного хозяйства".
- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу судебного акта устранить нарушение прав административного истца и принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> с вида "для индивидуального жилищного строительства" на вид "для ведения личного подсобного хозяйства".
В процессе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены частично, суд признал незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом N от 03.12.2019 г. заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N от 16.12.2019 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" на вид "для ведения личного подсобного хозяйства". Обязал единую комиссию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по распоряжению земельными участками в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление Кузьмина А.Ю. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с исследованием представленных им документов и основываясь на нормах законодательства действовавших на момент его обращения. В удовлетворении остальной части требований отказал.
В апелляционной жалобе Кузьмин А.Ю. просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, полагает, что судом в полном объёме не восстановлены нарушенные права.
В апелляционной жалобе администрация Волховского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, в удовлетворенной части заявленных требований, в остальной части решение суда оставить без изменения.
Кузьмин А.Ю. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд своего представителя.
Представитель Кузьмина А.Ю. по доверенности Романова СС.В. доводы апелляционной жалобы Кузьмина А.Ю. поддержала, просила суд её удовлетворить, возражала против доводов апелляционной жалобы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.
Представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по доверенности Кравцов А.Ю., доводы своей апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить, возражал против доводов апелляционной жалобы Кузьмина А.Ю.
Представитель администрации МО Вындиноостровского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции, в пользовании Кузьмина А.Ю. находится земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером N, площадью 1600 кв.м., что подтверждается выпиской из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ выданной главой администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 19).
При этом, из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, с кадастровым номером N, площадью 1600 кв.м., <адрес> имеет вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства" (л.д. 28, 29).
21.11.2019 г. административный истец обратился в администрацию Волховского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".
Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками, оформленным выпиской из протокола N от 03.12.2019 г., утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района N от 16.12.2019 г., в удовлетворении заявленного административным истцом требования отказано, с формулировкой в виду правовых оснований (л.д. 9).
Порядок отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" N 172-ФЗ от 21.12.2004 г.
Согласно ст. 1 Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую указаны в ст. 4 данного Федерального закона.
Вместе с тем, основания, на которые ссылался административный ответчик в суде первой инстанции и апелляционной жалобе, не указаны в оспариваемом решении; решение носит информационный характер и не содержит оснований для отказа, предусмотренных нормами действующего законодательства, в связи с чем, оно является незаконным, поскольку суд лишён возможности проверить законность правовых оснований для отказа.
Таким образом, вывод суда о незаконности оспариваемого решения является правильным.
Поскольку суд не вправе подменять собой уполномоченный орган и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам, в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок.
Другие доводы апелляционных жалоб аналогичны позиции сторон, изложенных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Нормы материального права применил верно, процессуальных нарушений не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Лахно Д.Г.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
