Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5447/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-5447/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-361/2020 (47RS0003-01-2020-000064-92) по апелляционной жалобе Чапалюк Т.Г. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 22 июня 2020 года по административному исковому заявлению Чапалюк Т.Г. к администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить на учет и взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Чапалюк Т.Г, судебная коллегия
установила:
Чапалюк Т. Г. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения) о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить на учет.
В обоснование требований административный истец указала, что 07.11.2019 года она обратилась в администрацию муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Письмом административного ответчика от 06.12.2019 года за N 2079 истцу было отказано на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
06.12.2019 г. Администрацией принято постановление N 245 от 06.12.2019 г. об отказе в постановке на учет по основаниям п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее - ЖК РФ), п.п. "б" п.7 ст. 3 Областного закона N 89 "о порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Чапалюк Т.Г. полагает, что отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным. По ее мнению, право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях обусловлено тем, что квартира, в которой зарегистрированы они с Чапалюк И.Н. (дочерью административного истца), является непригодной для проживания. В квартире отопление печное, канализация и водопровод отсутствуют, что подтверждается характеристикой жилого помещения. Однако, непригодность квартиры для проживания невозможно подтвердить заключением, так как уполномоченный орган не предпринимает мер для проведения оценки жилого дома на предмет пригодности к проживанию или реконструкции.
Вторым основанием для постановки на учет, по мнению Чапалюк Т.Г., является то, что заболевание Чапалюк И.Н. (дочери административного истца), дает право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, согласно п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. Диагноз Чапалюк И.Н. подтвержден справкой СПб ГБУЗ <данные изъяты>.
С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просила признать незаконным отказ от 06.12.2019 г. Администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в принятии административного истца и её несовершеннолетней дочери на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязать принять на учет, и взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб. 00 коп. (л.д. 133-138).
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Чапалюк И.Н., рождения ДД.ММ.ГГГГ
При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец Чапалюк Т.Г. и её представитель Лебедева В.В., требования поддержали.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие извещенных надлежащим образом представителя администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, представившего возражения (л.д. 104) и заинтересованного лица - Чапалюк И. Н., рождения ДД.ММ.ГГГГ.
Обжалуемым решением Волховского городского суда Ленинградской области от 22.06.2020 г. в удовлетворении требований отказано.
В поданной апелляционной жалобе Чапалюк Т.Г. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, в обоснование жалобы приводит те же обстоятельства, что были указаны в административном иске. Также Чапалюк Т.Г. указывает, что суд первой инстанции должен был установить причины, по которым административный ответчик не создал комиссию для выдачи заключения о непригодности дома для проживания ( л.д. 172,173).
Явившиеся в суд апелляционной инстанции административный истец и заинтересованное лицо просили апелляционную жалобу удовлетворить.
Административный ответчик о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлен надлежащим образом, представителя не направил.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом из материалов дела, Чапалюк Т.Г. и Чапалюк И.Н. с 2002 года зарегистрированы постоянно по месту жительства в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 35,8 кв.м, жилой площадью 19,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> ( л.д. 10, 82, 92).
Данное жилое помещение является собственностью МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района, включено в реестр муниципального имущества (л.д. 10, 105).
Из характеристики жилой площади от 07.05.2009 усматривается, что однокомнатная квартира по адресу: <адрес> состоит из комнаты жилой площадью 19,7 кв.м, кухни, площадью 16,1 кв.м, расположена на первом этаже кирпичного жилого дома, отопление печное, канализация, водоснабжение отсутствуют (л.д. 92-93).
07.11.2019 года Чапалюк Т. Г. обратилась в администрацию МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека: Чапалюк Т. Г. и её дочь Чапалюк И. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В качестве основания Чапалюк Т.Г. указала, что она и члены её семьи относятся к гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, дающих право на получение жилых помещений вне очереди согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации (л.д. 78).
К указанному заявлению Чапалюк Т. Г. приложены следующие документы: копия паспорта Чапалюк И. Н., копия свидетельства о рождении Чапалюк И. Н., копия паспорта Чапалюк Т. Г., справка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> N 1920 от 07.11.2019, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в отношении Чапалюк И. Н., копию свидетельства о расторжении брака между Ч. и Чапалюк Т. Г., уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 07.12.2019 в отношении Чапалюк И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копию протокола N 4 заседания врачебной комиссии СПб ГБУЗ <данные изъяты> от 24.10.2019, копию эпикриза в отношении Чапалюк И. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и копию справки СПб ГБУЗ <данные изъяты>, выданной Чапалюк Т. Г. на основании выписки из протокола врачебной комиссии от 24.10.2019 N 4 (л.д. 79-88).
Постановлением Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области N 245 от 06.12.2019 г. Чапалюк Т. Г. состав семьи (2 чел.), отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 54 ч. 1 п. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации, на основании п.п. б п. 7 ст. 3 Областного закона N 89 "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма" (л.д. 9, 89).
Из протокола N 7 заседания жилищной комиссии при администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.12.2019, усматривается, что комиссия решилаотказать в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Чапалюк Т. Г. составом семьи 2 чел. в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Комиссией в решении указано, что заявителем представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по следующим обстоятельствам: Чапалюк Т.Г. и ее дочь Чапалюк И.Н. не признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального района в совокупности двух установленных признаков ч. 2 ст. 49 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д. 115).
Кроме того, комиссией учтено и указано в решении, что жилое помещение, в котором зарегистрирована семья Чапалюк Т.Г. и Чапалюк И.Н., является отдельным жилым помещением площадью 35,8 кв.м, при учетной норме площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м общей площади на одного члена семьи. Данная учетная норма утверждена решением Совета депутатов муниципального образования Иссадское сельское поселение от 18.12.2015 г. N 46 ( л.д. 115 обор.).
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения Администрации, поскольку основания для признания административного истца (составом семьи 2 человека) нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, обязании принять истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отсутствуют. Оснований для признания административного истца и ее дочери малоимущими не имеется, доказательств обратного административным истцом не было представлено. Суд учел, что квартира, в которой проживают истец и её несовершеннолетняя дочь, не является коммунальной, проживающие в ней лица объединены признаками родства, проживают в одном жилом помещении, являются членами одной семьи.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с положениями ч.2,3,4,5 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан ( ч.3 указанной статьи)
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет ( ч.4 ст. 52 ЖК РФ).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет ( ч.5 ст. 52).
В силу положений ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской федерации ( далее - ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ( ч.4 ст. 50 ЖК РФ).
В силу ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч.1, п. 1,3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим и обеспечен общей площадью занимаемого жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Данное правило распространяется также на лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.
Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области N 4 от 25.01.2006 г.
Административным истцом в орган местного самоуправления в целях признания малоимущей требуемые документы не были представлены, малоимущей в установленном порядке административный истец признана не была; жилое помещение в виде отдельной квартиры, которое занимают административный истец с дочерью имеет размер 35,8 кв.м ( л.д. 82), таким образом, на каждого члена семьи приходится более установленной учетной нормы общей площади помещения, которая составляет по указанному муниципальному образованию 10 кв.м на человека.
Довод административного истца о том, что жилое помещение, в котором они зарегистрированы в дочерью, непригодно для проживания, не может быть принят при рассмотрении настоящего дела.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 установлены порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Между тем, заключение межведомственной комиссии о непригодности для проживания имеющегося жилья не предоставлялось административным истцом, жилое помещение непригодным в установленном порядке не признавалось.
Таким образом, основания для принятия административного истца на учет у Администрации отсутствовали; обжалуемое решение Администрации от 06.12.2019 г. об отказе в принятии на учет является законным, основанным на имеющихся обстоятельствах и приведенных выше положениях закона.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не выяснил причины, по которым административный ответчик не создал комиссию для составления заключения о непригодности жилого дома для проживания, не может быть принят, поскольку установление данных обстоятельств не входит в предмет доказывания по настоящему делу.
Коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным, соответствует нормам материального права, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чапалюк Т.Г. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
