Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-5446/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-5446/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,
судей Бураншина Т.А. и Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Баязитовым Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фелиз С.Р. к администрации городского округа город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа о признании незаконным решения об отказе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N Ф-15299 от 02 октября 2019 года в предоставлении земельного участка в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства, возложении на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности по предоставлению Фелиз Сабрине Рифгатовне в аренду земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства,
по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фелиз С.Р. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа о признании незаконным решения об отказе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N Ф-15299 от 02 октября 2019 года в предоставлении земельного участка в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства, возложении на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности по предоставлению Фелиз С.Р. в аренду земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства.
В обоснование административных исковых требований указала, что 13 сентября 2011 года вынесено постановление главы администрации городского округа г. Уфа N 5239 о предоставлении Фелиз С.Р. (ныне Фелиз С.Р., согласно приложенным к заявлению документам о смене имени и фамилии) земельного участка N 51 (кадастровый N...) площадью 610 кв.м в квартале "Е" жилого района Кузнецовский Затон в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отнесенного к категории земель населенных пунктов, в аренду на 5 лет для завершения строительства индивидуального жилого дома.
07 июня 2012 года на основании данного постановления между Управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Вильдановой Г.Р. был заключен договор аренды земельного участка N 329-12 сроком на 5 (пять) лет. Срок договора аренды установлен до 13 сентября 2016 года.
На указанном земельном участке в период действия договора аренды, на основании разрешения на строительство N RU 03308000-195/11-Жи, был возведен объект незавершенного строительства - жилой дом Литер А, площадью 263,8 кв.м, что подтверждается техническим паспортом от 07 сентября 2010 года.
14 сентября 2019 года административный истец обратилась к административному ответчику с просьбой о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л "Е", земельный участок N 51 на праве аренды с целью завершения строительства индивидуального жилого дома. Решением N Ф-15299 от 02 октября 2019 года административный ответчик отказал Фелиз С.Р. в предоставлении земельного участка на том основании, что предоставление земельного участка в аренду однократно для завершения строительства возможно собственнику объекта незавершенного строительства.
Фелиз С.Р. просила суд признать незаконным решение об отказе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N Ф-15299 от 02 октября 2019 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 610 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л "Е", земельный участок N 51 в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства; возложить на Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по предоставлению Фелиз С.Р. в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 610 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л "Е", земельный участок N 51 в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года постановлено:
административный иск Фелиз С.Р. - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N Ф-15299 от 02 октября 2019 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 610 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л "Е", земельный участок N 51 в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства.
Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации Городского округа город Уфа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, путем повторного рассмотрения обращения Фелиз С.Р., и принятия решения в соответствии с законом.
В остальной части требований - отказать.
В апелляционной жалобе представитель администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Батюкина Ю.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указывает, что в административном исковом заявлении административному истцу следовало указать на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.
Фелиз С.Р. поданы письменные возражения относительно апелляционной жалобы.
Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы дела, выслушав Фелиз С.Р. - Абзелилову З.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и подтверждается, материалами дела, 07 июня 2012 года между Управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УзиО АГО г. Уфа) и Вильдановой Г.Р. (в настоящее время - Фелиз С.Р.) был заключен договор N 329-12 аренды земельного участка N 51 (кадастровый N...) площадью 610 кв.м в квартале "Е" жилого района Кузнецовский Затон в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отнесенного к категории земель населенных пунктов, в аренду на 5 лет для завершения строительства индивидуального жилого дома. Срок договора аренды установлен до 13 сентября 2016 года.
Согласно справке о заключении брака N А-00368, 11 августа 2012 года зарегистрирован брак между Султановым И.Г. и Вильдановой Г.Р., с присвоением Вильдановой Г.Р. фамилии Султанова.
Согласно свидетельству о перемене имени I-AP N..., Султанова Г.Р. переменила фамилию на "Фелиз", имя на "Сабрина".
Государственная регистрация договора аренды от 07 июня 2012 года была произведена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 06 августа 2012 года, номер регистрации N 02- 04-01/262/2012-467.
На указанном земельном участке в период действия договора аренды, на основании разрешения на строительство N RU 03308000-195/11-Жи, был возведен объект незавершенного строительства - жилой дом Литер А, площадью 263,8 кв.м, что подтверждается техническим паспортом от 07 сентября 2010 года. Право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано.
18 сентября 2019 года административный истец обратилась в УЗиО АГО г. Уфа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л "Е", земельный участок N 51, на праве аренды с целью завершения строительства индивидуального жилого дома.
Решением N Ф-15299 от 02 октября 2019 года Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Фелиз С. Р. отказано в предоставлении земельного участка.
Отказ основан на том, что в силу п. 1 с. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В заявлении Фелиз С.Р. отсутствует сообщение о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом участке и принадлежащих ей на соответствующем праве с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кроме того, рассмотрение обращения о предоставлении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, будет возможным после признания права собственности на данную постройку. В соответствии с п. 3 ст. 38.17 ЗК РФ управлением принято решение о возврате поданных документов.
Разрешая спор, суд первой инстанции, принимая во внимание то, что Фелиз С.Р. являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01 марта 2015 года, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства - жилого дома, пришел к выводу о том, что Фелиз С.Р. имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства, в связи с чем, признал незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республик Башкортостан N Ф-15299 от 02 октября 2019 года и обязал Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, путем повторного рассмотрения обращения Фелиз С.Р., и принятии решения в соответствие с законом.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется.
В силу ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
В силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Как следует из п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, введенного в действие с 01 марта 2015 года, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, т.е. до введения в действие изменений в Земельный Кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
Документы о наличии объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке Фелиз С.Р. были предоставлены.
Кроме того по смыслу ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Приведенная правовая позиция направлена на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам. Соответствующий правовой механизм подлежит применению судом вне зависимости от специальных правил прекращения арендных правоотношений, регламентированных ст. ст. 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.
Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, вступившей в силу с 01 марта 2015 года).
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.
Принимая во внимание, что административный истец Фелиз С.Р. являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01 марта 2015 года, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Фелиз С.Р. имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, Фелиз С.Р. продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся. При этом заключение договора аренды на новый срок необходимо для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований полагать, что суд вышел за пределы заявленных требований, не имеется.
Так, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.
В данном случае административным истцом оспаривалось решение Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N Ф-15299 от 02 октября 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства и возвращении представленных административным истцом документов; суд пришел к выводу о незаконности принятого решения, поскольку Фелиз С.Р. имеет право на реализацию возможности однократного продления договора аренды земельного участка.
Вместе с тем, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления Фелиз С.Р. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N... в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен, административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией, суд не подменяет органы государственной власти.
При таких данных, удовлетворяя частично административные исковые требования Фелиз С.Р., в целях восстановления прав заявителя суд правомерно обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление в установленном порядке, что в целом соответствует положениям ст. ст. 3, 227 КАС РФ, задачам и целям административного судопроизводства.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Б.Ф. Масагутов
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Соколова И.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
