Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33а-544/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33а-544/2019
Судья Затынин С.Е. Дело N 33а-544/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"20" марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Судиславского района Костромской области на решение Островского районного суда Костромской области от 07 февраля 2019 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление врио начальника МО МВД России "Островский" об установлении административного надзора в отношении Кушакова Олега Алексеевича.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав заключение помощника прокурора Костромской области Хрящевой Е.Ю., полагавшей решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия
установила:
Временно исполняющий обязанности начальника МО МВД России "Островский" обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что приговором Островского районного суда Костромской области от 23 октября 2014 года Кушаков О.А. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 139, ч. 1 ст. 158, п. "в" ч. 2 ст. 161 УК РФ в виде 2-х лет лишения свободы за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений. Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 11 апреля 2016 года на основании ст. 80 УК РФ Кушакову О.А. заменена не отбытая часть наказания по указанному приговору в виде лишения свободы на оставшийся срок 4 месяца 5 дней исправительными работами на тот же срок с удержанием в доход государства 10 % заработка, в связи с чем он был освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области 26 апреля 2016 года, и срок погашения судимости по названному приговору наступит 26 апреля 2024 года. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05 апреля 2016 года в отношении Кушакова О.А. был установлен административный надзор сроком до погашения судимости с установлением административных ограничений в виде обязательной явки в органы внутренних дел один раз в месяц. Приговором мирового судьи судебного участка N 31 Островского судебного района Костромской области от 24 января 2018 года Кушаков О.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 23 ноября 2018 г. Кушаков О.А. освобожден из исправительного учреждения, 28 ноября 2018 года ему вынесено предупреждение о возможности установления в отношении него административного надзора. После отбытия наказания 15 января и 24 января 2019 года Кушаков О.А. привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против общественного порядка, по месту жительства характеризуется удовлетворительно. Просил установить в отношении Кушакова О.А. административный надзор сроком на 1 год со следующими ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства; запрещение пребывания вне жилого помещения по месту пребывания в период с 22 часов до 06 часов.
Решением Островского районного суда Костромской области от 07 февраля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично, в отношении Кушакова О.А. установлен административный надзор на срок 1 год; на период административного надзора Кушакову О.А. установлены административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в ОП-16 МО МВД РФ "Островский" по месту жительства; срок административного надзора постановлено исчислять со дня вступления настоящего решения в законную силу; в остальной части исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Судиславского района Костромской области Аккуратов А.С. просит решение суда изменить в части срока административного надзора и порядка его исчисления, установив административный надзор в отношении Кушакова О.А. на срок до погашения судимости по приговору Островского районного суда Костромской области от 23 октября 2014 года, определив при этом, что срок надзора следует исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства. Указывает, что при определении срока административного надзора суд не учел положения статьи 3, части 1 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", а также постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора, в связи с чем неверно установил административный надзор по приговору мирового судьи судебного участка N 31 Островского судебного района Костромской области от 24 января 2018 года, срок погашении судимости по которому наступает 23 ноября 2021 года, тогда как по приговору Островского районного суда Костромской области от 23 октября 2014 года судимость будет погашена 26 апреля 2024 года. Кроме того, срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства.
В суд апелляционной инстанции административный истец и административный ответчик не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Согласно статье 2 данного Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Разрешая требования врио начальника МО МВД России "Островский", суд пришел к выводу о наличии оснований для установления в отношении Кушакова О.А. административного надзора.
При этом, проанализировав образ жизни административного ответчика и его поведение в период после отбытия наказания, суд посчитал, что установления на период административного надзора одного административного ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства будет достаточным.
С такими выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального закона, регулирующего спорные правоотношения, и не противоречат материалам дела.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В силу пункта 2 части 3 названной статьи таким основанием является совершение указанным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что административный надзор независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (пункт 2).
Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Островского районного суда Костромской области от 23 октября 2014 года Кушаков О.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 139, частью 1 статьи 158, пунктом "в" части 2 статьи 161 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Приговором установлено, что преступление совершено Кушаковым О.А. при опасном рецидиве преступлений.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05 апреля 2016 года в отношении Кушакова О.А. установлен административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Островского районного суда Костромской области от 23 октября 2014 года.
Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 11 апреля 2016 года Кушакову О.А. на основании статьи 80 УК РФ неотбытая часть наказания по указанному приговору в виде лишения свободы заменена на оставшийся срок 4 месяца 5 дней исправительными работами на тот же срок с удержанием в доход государства 10% заработка.
Из мест лишения свободы Кушаков О.А. освобожден 26 апреля 2016 года, судимость по указанному приговору не снята и не погашена.
Приговором мирового судьи судебного участка N 31 Островского судебного района Костромской области от 24 января 2018 года Кушаков О.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 119 УК РФ и ему назначено наказание в виде 10 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Приговором установлено, что преступление совершено Кушаковым О.А. при рецидиве преступлений.
Из мест лишения свободы Кушаков О.А. освобожден 23 ноября 2018 года по отбытии срока наказания, судимость за указанное выше преступление не снята и не погашена.
15 января 2019 года Кушаков О.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.21 КоАП РФ, за совершение которого постановлением начальника отделения полиции ОП N 16 "Судиславль" Костромской области от 16 января 2019 года ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
24 января 2019 года Кушаков О.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.1 КоАП РФ, за совершение которого постановлением участкового уполномоченного полиции ОП-16 "Судиславль" Костромской области от 25 января 2019 года ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящем случае имеются два основания для установления в отношении Кушакова О.А. административного надзора - как в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, имеющего непогашенную и неснятую судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений, совершившего в течение одного года два и более административных правонарушения, посягающих на общественный порядок (пункт 2 части 1, пункт 2 части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы") и как в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, имеющего непогашенную и неснятую судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений (пункт 2 части 2 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Исходя из этого, вывод суда о наличии оснований для установления в отношении Кушакова О.А. административного надзора является правильным.
Статьей 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" определен перечень административных ограничений, которые могут устанавливаться поднадзорному лицу.
В силу части 2 этой же статьи закона установление административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным.
Таким образом, установление Кушакову О.А. на период административного надзора административного ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства также соответствует закону.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда относительно срока административного надзора и порядка его исчисления, и находит доводы апелляционного представления обоснованными.
Определяя срок административного надзора продолжительностью 1 год и связывая начало его течения с днем вступления решения суда в законную силу, суд вопреки требованиям части 4 статьи 180 КАС РФ не привел в решении ни нормы закона, которыми руководствовался при разрешении данного вопроса, ни его обоснование.
Между тем срок административного надзора и начало его течения определены судом неверно.
Как отмечено выше, в рассматриваемом случае имеются два основания для установления в отношении административного ответчика административного надзора - по пункту 2 части 1, пункту 2 части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (по приговору мирового судьи судебного участка N 31 Островского судебного района Костромской области от 24 января 2018 года) и по пункту 2 части 2 статьи 3 этого же Федерального закона (по приговору Островского районного суда Костромской области от 23 октября 2014 года).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 и пункту 2 части 3 этой же статьи названного Федерального закона административный надзор в отношении лица, указанного в пункте 2 части 1 статьи 3, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3, устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, и его срок исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
В силу пункта 2 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 5 того же Федерального закона в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 закона, административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и срок надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
По смыслу Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора.
Подобные разъяснения даны и в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Наказание в виде лишения свободы по приговору Островского районного суда Костромской области от 23 октября 2014 года Кушаков О.А. отбыл 26 апреля 2016 года, его судимость по этому приговору, исходя из пункта "г" части 3 статьи 86 УК РФ, будет погашена 26 апреля 2024 года.
Наказание в виде лишения свободы по приговору мирового судьи судебного участка N 31 Островского судебного района Костромской области от 24 января 2018 года Кушаков О.А. отбыл 23 ноября 2021 года, поэтому его судимость по данному приговору согласно пункту "в" части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) будет погашена 23 ноября 2021 года.
При изложенных обстоятельствах административный надзор в отношении Кушакова О.А. подлежит установлению до погашения судимости по приговору Островского районного суда Костромской области от 23 октября 2014 года, и срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки Кушакова О.А. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Оснований для определения срока административного надзора в отношении Кушакова О.А. в ином порядке у суда первой инстанции не имелось.
Поскольку судом при определении срока административного надзора и порядка его исчисления неправильно применены нормы материального закона, решение суда в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит изменению в его соответствующей части.
Кроме того, устанавливая Кушакову О.А. административное ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства 2 раза в месяц, суд указал конкретный отдел полиции - ОП-16 МО МВД РФ "Островский" - куда ответчик обязан являться для регистрации в период срока административного надзора.
Однако Федеральным законом к полномочиям суда отнесено только установление общего количества явок в течение месяца в орган внутренних дел.
Определение конкретного органа, обязанного осуществлять административный надзор за административным ответчиком, к полномочиям суда в рамках рассмотрения административного дела об административном надзоре, рассматриваемого по правилам главы 29 КАС РФ, не отнесено.
При таких обстоятельствах четвертый абзац резолютивной части решения подлежит изложению в новой редакции, соответствующей формулировке закона.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского районного суда Костромской области от 07 февраля 2019 года изменить.
Установить в отношении Кушакова Олега Алексеевича административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Островского районного суда Костромской области от 26 апреля 2014 года, а не на срок 1 год, как указал суд первой инстанции.
Срок административного надзора в отношении Кушакова Олега Алексеевича исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, а не со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзор, как указал суд первой инстанции.
Абзац четвертый резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "обязать являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
