Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5441/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-5441/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрела административное дело N 2а-2723/2020 (47RS0004-01-2019-010534-41) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 марта 2020 года по административному исковому заявлению Бойко Я.В., действующей в интересах несовершеннолетней М., к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Бойко Я.В., действующая в интересах несовершеннолетней дочери М., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд 20.11.2019 г. с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ребенок истца поставлен на учет для получения места в детском саду 12.02.2018 г. Вплоть до настоящего времени место в муниципальном детском дошкольном учреждении несовершеннолетнему не предоставлено.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков, которые не представили доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможностью получения дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении.
В связи с чем, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в том, что несовершеннолетний ребенок истца не обеспечен местом в муниципальном дошкольном учреждении;
- обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить несовершеннолетнюю М. рождения ДД.ММ.ГГГГ местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту регистрации несовершеннолетней в микрорайоне Западный г. Мурино Всеволожского района Ленинградской области.
При рассмотрении дела судом первой инстанции стороны не присутствовали.
Административные ответчики представили в дело письменные возражения, в которых исковые требования не признали.
Обжалуемым решением от 04.03.2020 г. суд признал незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетней М., ДД.ММ.ГГГГ рождения в муниципальном образовательном учреждении на территории Муринского сельского поселения. Суд обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставить М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетней, в 2019/2020 учебном году.
Дополнительным решением от 14.04.2020 г. Всеволожский городской суд отказал Бойко Я.В. в удовлетворении административных исковых требований к Комитету по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" подана апелляционная жалоба, административный ответчик просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что вопрос о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей дошкольные учреждения. Также административный ответчик указал, что в связи с отсутствием свободных мест в детских дошкольных учреждениях г. Мурино, формирование нового места в группе полного дня невозможно без нарушения норм СанПиН. Кроме того, истцу Бойко Я.В. в соответствии с постановлением N 314 предоставляются меры поддержки в виде субсидии (18 тыс. руб.) за образовательные услуги в частном детском учреждении "Лучик", в который ребенок зачислен с 10.10.2019 г. в группу полного дня.
Стороны на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ребенок истца состоит на учете для зачисления в образовательную организацию с 12.02.2018 г., при этом административным истцом была указана желаемая дата зачисления ребенка в детское учреждение - 01.09.2020 г., как следует из скрин-шота сайта doo.obr.lenreg.ru (л.д. 23, 35).
Материалы дела не содержат отказа администрации или Комитета образования в предоставлении места несовершеннолетнему ребенку истца в связи с отсутствием мест в муниципальных детских образовательных учреждениях на момент желаемого и предполагаемого зачисления ребенка, поскольку дата желаемого и предполагаемого зачисления - 01.09.2020 г., на момент подачи иска не наступила.
Таким образом, ни на момент подачи административного иска - 20.11.2019 г., ни на дату принятия судом решения, право несовершеннолетнего ребенка истца на получение места в муниципальном детском дошкольном учреждении нарушено не было, поэтому отсутствует бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетней М. в муниципальном детском дошкольном учреждении.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем решение и дополнительное решение суда первой инстанции подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 марта 2020 года и дополнительное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Бойко Я.В., действующей в интересах несовершеннолетней М., заявленных к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
