Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33а-543/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33а-543/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стексова В.И.,
судей
Елсукова А.Л.,
Сметаниной О.Н.,
при секретаре
Ермаковой К.В.,
с участием прокурора
Шибановой Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО предприятие быстрого питания "Данар-Бистро" к администрации г.Кирова о признании недействующим в части постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров"
по апелляционной жалобе директора ООО предприятие быстрого питания "Данар-Бистро" Кузнецова Д.А.
на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 25 ноября 2020г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
ООО предприятие быстрого питания "Данар-Бистро" (далее - ООО ПБП "Данар-Бистро") обратилось в суд с административным иском к администрации г.Кирова о признании недействующим в части постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров".
В обоснование указано, что на основании договора от 12 декабря 2016г., заключенного с администрацией г.Кирова на право размещения нестационарного торгового объекта ООО ПБП "Данар-Бистро" осуществляло деятельность по адресу: г.Киров, ул. Ленинградская, у дома N 1 (в районе ОГУ СКЦ "Семья"). 15 ноября 2019г. администрацией г.Кирова в адрес общества направлено уведомление, содержащее требование о демонтаже нестационарного торгового объекта в связи с окончанием срока действия договора и утверждением постановлением администрации г.Кирова новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г., в которую вышеуказанный нестационарный торговый объект ООО ПБП "Данар-Бистро" не вошел. Заявление общества о включении места размещения нестационарного торгового объекта в новую схему было рассмотрено и отклонено административным ответчиком. Просили признать недействующим пункт 1 постановления администрации г. Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров"" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г. в части невключения в данную схему принадлежащего ООО ПБП "Данар-Бистро" торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке по адресу: г. Киров, ул.Ленинградская, в районе д.1 (в районе ОГУ СКЦ "Семья"); обязать ответчика включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г. торговый объект - торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: г. Киров, ул. Ленинградская, в районе д. 1 (в районе ОГУ СКЦ "Семья").
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе директор ООО ПБП "Данар-Бистро" Кузнецов Д.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование сослался на акт проверки состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Кировской области от 04 декабря 2020г., из которого следует, что в результате обследования конструкций торгового павильона "Данар" в районе д.1 по ул.Ленинградской, г.Кирова было установлено, что комплексная огнезащитная система, нанесенная на металлические строительные конструкции торгового павильона обеспечивает 5 группу огнезащитной эффективности по ГОСТ 53295-2009.
На апелляционную жалобу поступили возражения представителя администрации г.Кирова Симоновой Т.А., в которых указано, что место размещения нестационарного торгового объекта в районе д.1 по ул.Ленинградской, г.Кирова не было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов в связи с нарушением при его размещении норм пожарной безопасности, а именно пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Факт нарушения подтвержден актом обследования от 01 июля 2019г., из которого следует, что нестационарный торговый объект ООО ПБП "Данар-Бистро" размещен на расстоянии менее 15м (6,6м) до стены расположенного рядом дома. Считает, что судом вынесено законное решение.
Старший помощник прокурора г.Кирова Ренжин А.Д. полагал, что апелляционная жалоба должна быть оставлена без удовлетворения, решение суда без изменения. В представленных возражениях указал, что размещение спорного объекта осуществлено административным истцом с нарушением пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (в редакции, действующей на дату издания оспариваемого нормативного правового акта), то есть на расстоянии менее 15м от зданий, поэтому указанный нестационарный торговый объект обоснованно не включен в схему администрацией г.Кирова.
В судебном заседании представитель ООО ПБП "Данар-Бистро" Пикозова Н.Н. доводы жалобы поддержала, указала, что нестационарный торговый объект был размещен еще до строительства жилого дома. До принятия постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п в адрес общества не поступало никаких уведомлений о нарушении законодательства о пожарной безопасности.
Представитель администрации г.Кирова Симонова Т.А. дополнительно пояснила, что на заседании рабочей группы при администрации г.Кирова по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов 26 февраля 2021г. принято решение не включать в схему место для размещения нестационарного торгового объекта по ул.Ленинградская, в районе ОГУ СКЦ "Семья".
Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей необоснованными доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
01 ноября 2019г. администрацией г.Кирова принято постановление N 2733-п, которым утверждены: текстовая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров"; текстовая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов сезонного использования на территории муниципального образования "Город Киров"; графическая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных торговых объектов сезонного использования на территории муниципального образования "Город Киров", которые в своей совокупности образуют схему размещения нестационарных торговых объектов.
Указанное постановление опубликовано в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" 08 ноября 2019г. N 106 (1283), которая является источником официального опубликования в соответствии с решением Кировской городской Думы от 30 мая 2012г. N 3/18 "Об опубликовании (обнародовании) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", и размещено на официальном сайте администрации г.Кирова (http://www.admkirov.ru).
Пунктом 1 постановления от 01 ноября 2019г. N 2733-п утвержден период действия схемы размещения нестационарных торговых объектов с 01 января 2020г. по 31 декабря 2022г.
Оспаривая не включение в схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащего ООО ПБП "Данар-Бистро" торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке по адресу: г.Киров, ул. Ленинградская, в районе д. N 1, административный истец указал на присутствие данного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденной постановлением администрации города Кирова от 31 октября 2016г. N 3672-п на период с 01 января 2017г. по 31 декабря 2019г.
Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2009г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Законом об основах государственного регулирования торговой деятельности), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности).
В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 3 статьи 3 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности для решения вопросов по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
Приказом министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области от 20 сентября 2019г. N 117 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, из пунктов 3.1, 3.2 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) которого следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов состоит из двух частей: текстовой части, оформленной в виде таблицы и графической части, оформленной в виде карты муниципального образования. Схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления в срок до 1 ноября года, предшествующего году начала действия схемы. Схема разрабатывается на плановый период от 1 до 3 лет. Схема начинает действовать с 1 января календарного года и заканчивает действовать 31 декабря календарного года.
Как верно указал административный истец, само по себе утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности).
Тем не менее, выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности учитываются при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 2.2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Кировской области схемы размещения нестационарных торговых объектов).
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2016г. N 947 пункт 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. N 390 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016г. N 807), был дополнен абзацем 2, устанавливающим, что временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15м от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.
В пункте 36 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дано понятие противопожарного разрыва (противопожарного расстояния) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Из материалов дела усматривается, что во время подготовки данной схемы размещения нестационарных торговых объектов работники Территориального управления администрации г.Кирова по Октябрьскому району проводили замеры противопожарного расстояния при размещении нестационарных торговых объектов до близлежащих зданий, в том числе в отношении спорного объекта.
ООО ПБП "Данар-Бистро" не оспаривается, что принадлежащий обществу нестационарный торговый объект, размещен на расстоянии 6,6м от стены многоквартирного жилого дома со встроенными торговыми помещениями по адресу: г.Киров, ул.Ленинградская, д. 1 "а".
В силу пунктов 31, 35 статьи 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями. Предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) - промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормированных для данной конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) предельных состояний.
В процессе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области Шешуковым Д.С. 12 февраля 2021г. произведен внешний осмотр данного здания, нестационарного торгового объекта, изучена проектная и техническая документация на здание и установлено, что в проектной документации на здание по адресу: г.Киров, ул.Ленинградская, д. 1 "а" отсутствуют сведения, что указанная стена многоквартирного жилого дома является противопожарной. Из пояснительной записки к проекту следует, что заполнение оконных проемов выполнено оконными блоками - поливинилхлоридные системы "Montblank" по ГОСТ 23166-99. Указанный ГОСТ распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт не распространяется на изделия специального назначения (противовзломные, пуленепробиваемые, противопожарные и др.). В том случае, если бы стена многоквартирного жилого дома по адресу: г.Киров, ул. Ленинградская, 1 "а" выполняла бы функцию противопожарной, то оконные проемы в указанной стене 1 типа должны были бы быть заполнены окнами с пределом огнестойкости Е 60 (таблица 24 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности) и быть не открывающимися (пункт 8 статьи 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Указанные обстоятельства подтверждают допрошенные в суде апелляционной инстанции в качестве свидетелей старший инспектор Шешуков Д.С., заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Карпов А.С.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии нарушений требований законодательства о пожарной безопасности при размещении нестационарного торгового объекта ООО ПБП "Данар-Бистро" рядом с домом по адресу: г. Киров, ул. Ленинградская, 1 "а" на момент принятия и начала действия постановления администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п.
Признание в дальнейшем Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2020г. N 569 вышеприведенного абзаца 2 пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утратившим силу, признание с 01 января 2021г. утратившими силу и самих Правил, не может влиять на законность вынесения оспариваемого постановления администрации г.Кирова.
В судебном заседании, обосновывая причины отказа рабочей группы при администрации г.Кирова по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов 26 февраля 2021г. во включении в схему места для размещения нестационарного торгового объекта по ул.Ленинградская, в районе ОГУ СКЦ "Семья", представитель администрации г.Кирова Симонова Т.А. указала на несоответствие противопожарного разрыва между стеной многоквартирного дома и нестационарным торговым объектом ООО ПБП "Данар-Бистро" требованиям законодательства и в настоящее время.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемое в части постановление администрации г.Кирова от 01 ноября 2019г. N 2733-п принято с соблюдением процедуры и полномочий принявшего их органа, а также требований к форме, содержанию и официальному опубликованию, несоответствие в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, заявленные ООО ПБП "Данар-Бистро" требования обоснованно отклонены судом первой инстанции.
В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 25 ноября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ООО предприятие быстрого питания "Данар-Бистро" Кузнецова Д.А. без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
