Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-543/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-543/2020
г. Киров "13" февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Русских Л.В.,
судей Мазюты Т.Н., Моисеева К.В.
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе призывной комиссии Кировской области на решение Куменского районного суда Кировской области от 11.12.2019 г., которым административное исковое заявление Д. удовлетворено; решение призывной комиссии по Куменскому району Кировской области от 15.10.2019 г. и решение призывной комиссии Кировской области от 24.10.2019 г. признаны незаконными; Д. признан временно негодным к военной службе на шесть месяцев.
Заслушав доклад судьи Моисеева К.В., судебная коллегия
установила:
Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии по Куменскому району Кировской области от 15.10.2019 г., которым он признан годным с незначительными ограничениями для прохождения военной службы и призван на военную службу, и решения призывной комиссии Кировской области от 24.10.2019 г., которым утверждено решение призывной комиссии по Куменскому району Кировской области от 15.10.2019 г., а также признании временно негодным к военной службе и предоставлении отсрочки на шесть месяцев. В обоснование иска указал, что по результатам медицинских обследований у него выявлены <данные изъяты> препятствующие прохождению военной службы.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе призывная комиссия Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что мероприятия, связанные с призывом Д. на военную службу, проведены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, решение о призыве его на военную службу принято по результатам медицинских обследований, проведенных на основании жалоб на состояние здоровья. Указано, что выводы суда относительно категории годности призывника являются необоснованными, а решение данного вопроса находится в исключительной компетенции призывной комиссии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что с <данные изъяты> Д. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по Куменскому и Сунскому районам Кировской области.
При прохождении призывных мероприятий у Д. выявлены <данные изъяты>, в связи с чем решением призывной комиссии Куменского района Кировской области от 15.10.2019 г. Д. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б).
По направлению военного комиссара 15.10.2019 г. Д. прошел дополнительное амбулаторное обследование в <данные изъяты>, по результатам которого Д. установлен диагноз: <данные изъяты>
24.10.2019 г. по направлению военного комиссара в порядке контрольного медицинского освидетельствования Д. прошел дополнительное медицинское обследование в <данные изъяты>. По результатам проведенного обследования Д. установлен диагноз: <данные изъяты>
По результатам названных медицинских освидетельствований решением призывной комиссии Кировской области от 24.10.2019 г. утверждено решение призывной комиссии Куменского района от 15.10.2019 г., которым Д. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б) на основании п. "г" ст. 26, п. "д" ст. 66, п. "д" ст. 13 графы I расписания болезней раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что установленный Д. диагноз <данные изъяты>, предусмотренный п. "д" ст. 13 расписания болезней является основанием для признания его негодным к военной службе на шесть месяцев.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, полагая его основанным на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Призыв на военную службу граждан согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ предусматривает, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ, граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ).
На основании п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Аналогичные положения закреплены в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565, согласно которому в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Не соглашаясь с решениями призывных комиссий, административный истец указывал, что имеющиеся у него заболевания препятствуют прохождению военной службы и влекут принятие решения об освобождении от призыва на военную службу.
Указанные доводы административного истца не могут быть признаны состоятельными, поскольку имеющиеся у него заболевания свидетельствуют о категории годности к военной службе "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, что было установлено решением призывной комиссии.
Пункт "д" статьи 66 графы I расписания болезней раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565, относит к категории годности "Б" болезни позвоночника и их последствия без нарушения функций - искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.
В соответствии с п. "г" ст. 26 графы I расписания болезней, болезни периферической нервной системы без нарушения функций - остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению, относятся к категории годности "Б".
Согласно п. "д" ст. 13 графы I расписания болезней, пониженное питание относится к болезням эндокринной системы, расстройствам питания и нарушению обмена веществ и квалифицируется категорией годности "Б".
Названная статья расписания болезней предусматривает, что при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д".
Учитывая, что в ходе проведенного медицинского освидетельствования заболеваний, вызывающих снижение массы тела у Д. не установлено, доказательств, свидетельствующих об их наличии, как того требует ч. 1 ст. 62, п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административным истцом суду также не представлено, выводы суда первой инстанции о незаконности решения призывной комиссии Куменского района Кировской области от 15.10.2019 г. и решения призывной комиссии Кировской области от 24.10.2019 г., которыми административный истец определен годным к военной службе по категории "Б-3", а также о наличии оснований для признания истца негодным к военной службе на шесть месяцев, нельзя признать правильными.
Кроме того, по смыслу положений ст. 3 КАС РФ суд не вправе вторгаться в компетенцию государственных органов и своим решением подменять решения данных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Куменского районного суда Кировской области от 11.12.2019 г. отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Д..
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
