Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-5429/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-5429/2020
Санкт-Петербург 12 ноября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей : Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-389/2020 (47RS0016-01-2020-000053-18) по апелляционным жалобам представителя административных истцов Червякова Л.П. и Герцен А.В. - Лысова А.А. и представителя административного ответчика комитета по природным ресурсам Ленинградской области - Котолевской Н.Л. на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 года, которым частично удовлетворен административный иск Червякова Л.П. и Герцен А.В. к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения представителя административных истцов Лысова А.А. и представителя административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Котолевской Н.Л., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Червякова Л.П. и Герцен А.В. обратились в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), в котором просили:
признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в ненаправлении административным истцам ответа на заявление от 17 октября 2019 года в установленный законом срок;
признать незаконным бездействие Комитета, выраженное в невнесении сведений в государственный лесной реестр и несовершении необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Ломоносовского лесничества;
возложить на Комитет обязанность внести изменения в единый государственный реестр прав, исключив земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N из состава земель лесного фонда, таким образом, совершив действия, связанные с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Ломоносовского лесничества, и внести сведения в государственный лесной реестр, исключив из него сведения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N к землям лесного фонда.
В обоснование требований указано, что Червякова Л.П. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных в <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером N расположен жилой дом, которому присвоен адрес: <адрес>. Герцен А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>.
Червякова Л.П. и Герцен В.И. состоят в родственных отношениях, с ДД.ММ.ГГГГ года указанные земельные участки используются совместно.
Земельные участки Червяковой Л.П. были приобретены в декабре ДД.ММ.ГГГГ года, а Герценым А.В. - в ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно сведениям ЕГРН, вышеуказанные земельные участки имеют вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Вместе с тем в 2019 году административным истцам стало известно, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, земельные участки административных истцов не были отнесены ни к одной категории земель.
Впоследствии выяснилось, что право на земельные участки административных истцов зарегистрировано также и за Российской Федерацией, и они отнесены к землям Гослесфонда.
В этой связи Червяковой Л.П. в судебном порядке был оспорен генеральный план муниципального образования "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в той части, в которой он не позволяет достоверно определить местонахождение земельных участков с кадастровыми номерами N и N относительно границ населенного пункта д. Шепелево. Аналогичный иск был подан и Герценом В.И.
Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", административные истцы 17 октября 2019 года обратились в Комитет с заявлением об исключении земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N из состава земель лесного фонда.
В связи с отсутствием ответа на обращение в установленный ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок, административные истцы 12 декабря 2019 года подали в Комитет жалобу.
17 декабря 2019 года на электронную почту представителя административных истцов от Комитета поступил ответ, с которым административные истцы выражают несогласие.
Полагают, что к ведению Комитета относится ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.
Указывают, что их земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов, границы установлены, право собственности на участки зарегистрировано и не оспорено.
При этом в отношении земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерации, кадастровые работы не проводились, его границы на местности не установлены до настоящего времени.
Между тем административные истцы лишены возможности в полной мере осуществлять право собственности на принадлежащие им земельные участки, поскольку они учтены административным ответчиком в качестве земель лесного фонда Российской Федерации.
Определением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а 8 июня 2020 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области.
Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 года частично удовлетворены заявленные требования. Признано незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в ненаправлении Червякова Л.П. и Герцен А.В. ответа на заявление от 17 октября 2019 года, в установленный законом срок. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
Представитель административных истцов Лысов А.А. не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В качестве оснований для судебного вмешательства приводит доводы, обстоятельства, аналогичные изложенным в обоснование заявленных требований, которым полагает, не дана судом надлежащая оценка, считает, что содержание ответа административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства.
Представитель Комитета Котолевская Н.Л. также не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что действиями Комитета требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не нарушены, оснований для признания незаконным бездействия Комитета не имеется. Считает, что ответ на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ N был подготовлен в установленный законом срок - ДД.ММ.ГГГГ и направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ на почтовый адрес, указанный в обращении, простым почтовым отправлением. Суд первой инстанции критически оценил данный документ, при этом не указав какие нормы действующего законодательства были нарушены Комитетом. Полагает, что не исключена обязанность органа государственной власти направлять ответ на обращение всеми доступными способами, в т.ч. и заказным письмом с уведомлением о вручении. Заявитель не был лишен права обратиться в Комитет для получения ответа. После его повторного обращения ответ был направлен заявителю.
Федеральным агентством лесного хозяйства направлены возражения относительно апелляционной жалобы административных истцов, в которых дается критическая оценка доводам жалобы и указывается на отсутствие оснований для ее удовлетворения. При этом обращается внимание на то, что административными истцами избран ненадлежащий способ защиты права, и указывается на отсутствие у Комитета в рамках его полномочий оснований для внесение изменений в реестр в отношении спорных земельных участках, принимая во внимание, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, в пределах которого находятся земельные участки административных истцов.
На разрешение апелляционных жалоб административные истцы Червякова Л.П. и Герцен А.В., представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства и Управления Росреестра по ЛО в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении апелляционного разбирательства не просили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Между тем явившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Лысов А.А. и представитель административного ответчика Комитета Котолевская Н.Л. поддержали каждый свою апелляционную жалобу по изложенным в них доводам, возражали против удовлетворения жалобы противной стороны.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Червякова Л.П. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Также Червякова Л.П. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Герцен А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельные участки административных истцов относятся к категории земель "земли населенных пунктов" и имеют вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Согласно ответу местной администрации Муниципального образования "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес Червяковой Л.П., земельные участки с кадастровыми номерами N и N отнесены к категории земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования - "территория, применение функционального зонирования на которых возможна только после вынесения судебного решения об отнесении данной территории к одной из категорий земель".
Из ответа Ломоносовского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" от ДД.ММ.ГГГГ N, направленному в адрес Червяковой Л.П., следует, что по материалам учета лесничества (материалов лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ года, ЛХР ДД.ММ.ГГГГ года, публичной кадастровой карты), земельные участки с кадастровыми номерами N и N находятся на землях лесного фонда, а конкретно в выд. <данные изъяты> Приморского участкового лесничества, кадастровый номер N.
Решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, по делу N по административному иску Червяковой Л.П. признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N в той части, в которой он не позволяет достоверно определить местонахождение земельных участков с кадастровыми номерами N и N относительно границ населенного пункта <адрес>.
При этом указанным судебным актом Ленинградского областного суда не признано обоснованным утверждение административного истца о том, что оспариваемым генеральным планом муниципального образования земельные участки исключены из границ населенного пункта <адрес>, т.е. была изменена категория земель "земли населенных пунктов", к которой ранее были отнесены земельные участки. Установлено отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что ранее земельные участки с кадастровыми номерами N и N были уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства включены в границы населенного пункта <адрес>.
Согласно объяснениям сторон, выписки из государственного лесного реестра N от ДД.ММ.ГГГГ, карты-схемы расположения и границы лесного участка, данным публичной кадастровой карты, земельные участки административных истцов также расположены на территории: <адрес>
Право собственности на лесной участок Ломоносовского лесничества зарегистрировано за Российской Федерацией 14 февраля 2005 года, что подтверждено свидетельством (повторное) о государственной регистрации права собственности от 13 апреля 2011 года.
Также из материалов дела следует, что 17 октября 2019 года представителем Червяковой Л.П. и Герцена А.В. по доверенности Осиповым Р.А. в Комитет подано заявление, в котором заявитель, ссылаясь на положения ч. 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", просил исключить земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N из состава земель лесного фонда.
12 декабря 2019 года представителем административных истцов Осиповым Р.А. в Комитет подана жалоба, в которой указано на отсутствие ответа на обращение от 17 октября 2019 года в срок, установленный ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
С сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за. N ответ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ за N был направлен Червяковой Л.П.
Согласно ответу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ за N на имя Червяковой Л.П., границы земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N накладываются на земли лесного фонда - квартал 2 (выдел 2) Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества. При этом Комитет указал, что к его полномочиям не относятся полномочия по принятию решений об установлении или изменении границ лесничеств и, соответственно, на отсутствие правовых оснований для изменения границы лесного участка Ломоносовского лесничества. Вместе с тем Комитет направит предложение по включению в повестку заседания Межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области вопроса, связанного с наложением границ земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N на земли лесного фонда Ломоносовского лесничества.
Разрешая административный спор, и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Комитета, выраженного в невнесении сведений в государственный лесной реестр и несовершении необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Ломоносовского лесничества, возложении на Комитет обязанности внести изменения в единый государственный реестр прав, исключив земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N из состава земель лесного фонда, суд первой инстанции, исходил из того, что исключение из состава земельного участка, относящегося к лесному фонду и право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N, связано с установлением границ таких территорий. При этом спор, связанный с установлением границ земельных участков, в том числе по причине их наложения, подлежит рассмотрению в исковом порядке, а избранный Червяковой Л.П. и Герценым А.В. способ защиты права следует признать ненадлежащим, не соответствующим характеру спорного правоотношения.
Судебная коллегия соглашается с такмим выводами суда первой инстанции.
Так, согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 этой статьи).
В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах. Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.
Пунктом 2.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, на Комитет возложены полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.
Исключение из состава лесного участка Ломоносовского лесничества, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией 14 февраля 2005 года, территорий, на которые налагаются земельные участки административных истцов, связано с установлением границ таких территорий.
Между тем, как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.
Таким образом, спор, связанный с установлением границ земельных участков, в том числе по причине их наложения, подлежит рассмотрению в исковом порядке, в связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, избранный административными истцами способ защиты права следует признать ненадлежащим, не соответствующим характеру спорного правоотношения.
При этом судебная коллегия отмечает, что ответ дан Комитетом заявителям по существу поставленных в обращении вопросов, соответствует по своей форме и содержанию положениям действующего законодательства и не нарушает права и интересы административных истцов.
В этой связи вопреки доводам апелляционной жалобы административных истцов, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Также судебная коллегия не находит оснований согласиться и с доводами апелляционной жалобы административного ответчика в части несогласия с выводами суда о наличии бездействия Комитета, выразившегося в ненаправлении административным истцам ответа на заявление от 17 октября 2019 года, в установленный законом срок, и удовлетворения требования последних о признании такого бездействия незаконным.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Вместе с тем доказательств с достоверностью свидетельствующих направление ответа Комитета по обращению административных истцов от 17 октября 2019 года в течение 30 дней в материалы административного дела не представлено.
Доводы жалобы Комитета о том, что ответ на обращение административных истцов был направлен 18 ноября 2019 года простым почтовым отправлением не может быть признан судебной коллегией состоятельным, поскольку доказательств, подтверждающих отправку ответа почтовой связью не представлено. Имеющаяся в материалах дела светокопия листа из реестра исходящей корреспонденции (л.д.123) не содержит отметки почтовой организации о принятии отправления, равно как и иных данных о фактическом направлении ответа почтовым отправлением.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы административного ответчика не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административных истцов Червякова Л.П. и Герцен А.В. - Лысова А.А. и представителя административного ответчика комитета по природным ресурсам Ленинградской области - Котолевской Н.Л. и на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2020 года - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течении шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи:
(судья Алексеев М.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
