Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 года №33а-542/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 33а-542/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Евсевьева С.А. и Семейкиной С.А.,
при секретаре Булатовой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2020 года, которым административный иск Алимухаммадова А.Б. к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Евсевьева С.А., мнение представителя УМВД России по ЯНАО Сельдикова Е.С., поддержавшего доводы жалобы, Алимухаммадова А.Б.,его представителя Завадского И.Н., полагавших необходимым оставить обжалуемое судебное решение без изменения, судебная коллегия
установила:
Алимухаммадов А.Б. обратился в суд с административным иском к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование иска указал, что он является гражданином Республики Таджикистан, на территории РФ проживает с 2007 года с женой и дочерью 2011 года рождения, являющихся гражданами РФ, периодически выезжая в Таджикистан и возвращаясь обратно. В сентябре 2019 года обратился в миграционный пункт ОМВД России по Приуральскому району с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании пп.4 п.3 ст.6 и п.1 ст.6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", представив все необходимые документы. Однако решением Управления миграции УМВД России по ЯНАО в выдаче разрешения на временное проживание было отказано. Не соглашаясь с таким решением, полагает, что оно вынесено по формальным основаниям без учета семейного положения и данных, характеризующих его личность. Не оспаривая факты привлечения к административной ответственности в 2019 года за нарушения миграционного законодательства, отмечает, что к административной ответственности был привлечен на основании установленных фактов нарушения без дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2020 года административный иск Алимухаммадова А.Б. к УМВД России по ЯНАО удовлетворен, отказ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Алимухаммадову А.Б. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации признан незаконным.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Черкашин А.А., не соглашаясь с решением суда, ссылаясь и цитируя положения ст.62 Конституции РФ, ст.310 КАС РФ, другие нормы права, судебную практику, просит отменить его ввиду его незаконности и необоснованности, и принять новое решение. По мнению автора жалобы, судом неверно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Представитель ответчика отмечает, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание был связан с тем, что истец неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства. При этом, по мнению ответчика, отказ истцу в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, с учетом действующего законодательства, не влечет выдворения иностранного гражданина с территории РФ и истец вправе в любое время, с учетом требований миграционного законодательства, не только въехать в РФ, но и пребывать на территории РФ.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО Сельдиков Е.С. поддержал доводы жалобы, просил отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.
Административный истец Алимухаммадов А.Б.. и его представитель Завадский И.Н. просили доводы жалобы оставить без удовлетворения, решение судьи - без изменения.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, нахожу доводы жалобы обоснованными, а постановление судьи подлежащим отмене.
В силу положений ст.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указанный Федеральный закон не только определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, но также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Согласно пп.7 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности в том числе за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных норм следует, что в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину отказывается, если лицо привлекалось к административной ответственности в связи с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации два или более раз за год.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение государственного органа является незаконным и необоснованным, так как УМВД России по ЯНАО ограничилось формальным установлением фактов привлечения истца к административной ответственности, при этом чрезмерно ограничили права на уважение его частной жизни, поскольку принятое решение в отказе несоразмерно тяжести совершенных Алимухаммадовым административных проступков.
Вместе с тем, сделанные судом выводы нельзя признать законными и обоснованными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Алимухаммадов А.Б.- гражданин Республики Таджикистан, последний раз въехал на территорию РФ 25 апреля 2019 года и состоит на миграционном учёте по адресу <адрес>.
25 апреля 2019 года Алимухаммадов А.Б. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
03 октября 2019 года он обратился в компетентные органы с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
30 октября 2019 года Алимухаммадов А.Б. был вновь привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Факты привлечения к административной ответственности в указанные даты административным истцом не оспаривались.
20 ноября 2019 года заключением инспектора группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Поляковым Е.А., утвержденного врио начальника УМВД России по ЯНАО Степанчуком И.А., Алимухаммадову А.Б. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, поскольку последний дважды в течение года привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Алимухаммадов, не согласившись с отказом, обжаловал его в судебном порядке.
Так, из представленных материалов следует, что Алимухаммадов дважды в течение года -25 апреля 2019 года и 30 октября 2019 года ( л.д.36-38), привлекался к ответственности за административные правонарушения, связанные с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан ( ч.1 ст.18.8 КоАП РФ).
Как прямо указано в пп.7 п.1 ст.7 Закона о правовом положении иностранных граждан, в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано, если лицо привлекалось к административной ответственности в связи с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации два или более раз за год.
Уполномоченное лицо компетентного органа, рассмотрев заявление Алимухаммадов А.Б. отказало ему в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, с учетом того что Алимухаммадов А.Б. дважды в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что инспектор группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Поляков Е.А. принял верное решение в соответствии с требованиями пп.7 п.1 ст.7 Закона о правовом положении иностранных граждан.
Положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляющие право на уважение личной и семейной жизни гражданина, не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор места жительства семьи, сделанный супружескими парами, без учета фактора соблюдения иммиграционного законодательства.
Вместе с тем, поведение Алимухаммадова А.Б. свидетельствовало о последовательном игнорировании законов, подзаконных актов и общественного порядка принимающей страны (л.д.36-38).
Поэтому, само по себе наличие у истца, допустившего грубые нарушения законодательства РФ в области миграционного законодательства, супруги и малолетнего ребёнка, являющихся гражданами РФ, не свидетельствует о незаконности отказа должностного лица в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и нарушающими права Алимухаммадова.
При таких данных коллегия находит, что обжалуемое решение Салехардского городского суда от 15 января 2020 года подлежит отмене, на основании ст.310 КАС РФ, в связи с неправильным истолкованием закона, подлежащего применению.
Заявленные административным истцом Алимухаммадовым А.Б. требования коллегия находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не противоречит требованиям закона, а принятое должностным лицом решение является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные Алимухаммадовым А.Б. нарушения законодательства Российской Федерации, при этом, такой отказ не является чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя, а правовые ограничения носят временный характер, так как Алимухаммадов А.Б., как иностранный гражданин, не лишен права пребывания на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и общения со своей семьей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу административного ответчика УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу удовлетворить.
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2020 года отменить.
Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований гражданина Республики Таджикистан Алимухаммадова А.Б. о признании незаконным решения УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу об отказе ему в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка