Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5420/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33а-5420/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Литвиновой М.В., Домниной А.В.,
при ведении протокола помощником Беловой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арзуманяна А.К. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным заключения о признании паспорта гражданина Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка,
по апелляционной жалобе Арзуманяна А.К.
на решение Кировского районного суда города Саратова от 16 апреля 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., возражения представителя ГУ МВД России по Саратовской области Кутисовой О.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Арзуманян А.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным заключения о признании паспорта гражданина Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка, мотивируя свои требования тем, что истец родился <данные изъяты> года в городе <данные изъяты>, где проживает по настоящее время. В 2014 году окончил муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> 18 сентября 2015 года Арзуманяну А.К. выдан паспорт гражданина Российской Федерации. До получения паспорта им была пройдена процедура получения гражданства Российской Федерации, в частности, ему было выдано разрешение на временное проживание, а затем и вид на жительство. Гражданином другого государства он не являлся, его родители приобрели гражданство в установленном порядке. Заключением ГУ МВД России по Саратовской области от 14 февраля 2017 года его паспорт был признан выданным в нарушение установленного порядка, предусмотренного Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828.
Административным ответчиком истцу на руки заключение не было выдано, заказным письмом направлено также не было, не разъяснено в чем заключается его нарушение при оформлении гражданства и получения паспорта гражданина РФ. Паспорт не был изъят, акт об изъятии паспорта не составлялся.
Истец просил признать незаконным заключение ГУ МВД России по Саратовской области от 14 февраля 2017 года о признании паспорта серии <данные изъяты>, выданного отделением УФМС России по Саратовской области в городе <данные изъяты> 18 сентября 2015 года на имя Арзуманяна А.К., с нарушением установленного порядка, предусмотренного Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 16 апреля 2020 года в удовлетворении иска отказано.
Арзуманян А.К. не согласен с решением районного суда, просит его отменить, иск удовлетворить, указывает на его незаконность и необоснованность. Полагает, что срок для обжалования акта не пропустил, поскольку копия заключения ему не вручалась.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Арзуманян А.К. не мог приобрести гражданство Российской Федерации, поскольку с заявлением о приеме в гражданство РФ не обращался, госпошлину не платил, документы о приобретении истцом гражданства в органе отсутствуют, паспорт гражданина РФ Арзуманяну А.К. был выдан незаконно, истец пропустил срок на обращение в суд.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
В заключении ГУ МВД России по Саратовской области от 14 февраля 2017 года указано, что Арзуманян А.К. гражданином Российской Федерации не является, принято решение о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии N, оформленного 18 сентября 2015 года на имя Арзуманяна А.К., <данные изъяты> года рождения, уроженца города <данные изъяты>, выданным в нарушение установленного порядка.
Из материалов дела следует, что копия оспариваемого решения в надлежащем порядке истцу вручена не была. Возникшая между сторонами переписка не свидетельствует о вручении истцу копии решения органа, а также не освобождает ответчика от вручения решения истцу с разъяснением порядка его обжалования, чего сделано не было.
Таким образом, вывод суда о пропуске истцом срока на обжалование принятого органом решения, противоречит обстоятельствам дела.
Судом первой инстанции установлено и ответчиком не оспорено, что Арзуманян А.К. родился <данные изъяты> года в городе <данные изъяты> области, где проживает по настоящее время.
Родителями административного истца являются отец А. К.А., приобретший гражданство Российской Федерации 21 апреля 2016 года на основании пункта "б" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, и мать А. Н.Я., приобретшая гражданство Российской Федерации 07 ноября 2014 года на основании пункта "в" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ.
02 августа 2012 года УФМС России по Саратовской области Арзуманяну А.К. выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации со сроком действия до 02 августа 2015 года.
23 декабря 2013 года УФМС России по Саратовской области Арзуманяну А.К. выдан вид на жительство в Российской Федерации со сроком действия до 23 апреля 2014 года.
18 сентября 2015 года Арзуманян А.К. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>.
В период с октября 2015 года по октябрь 2016 года Арзуманян А.К. проходил срочную военную службу в рядах Российской Армии (т.1 л.д. 86-87), ему был выдан военный билет установленного образца.
В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Статьей 42 поименованного Федерального закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.
На момент документирования административного истца в 2015 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция).
Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).
В силу пункта 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N III заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
В силу пункта 21 Инструкции, поступившие от граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы.
Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N III, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.
После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Учитывая тот факт, что 18 сентября 2015 года Арзуманян А.К. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.
Пунктами 51, 52 Положения при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).
Также в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 года по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали принадлежность Арзуманяна А.К. к гражданству Российской Федерации посредством выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, призыва его не срочную военную службу с выдачей военного билета, с которым Арзуманян А.К. осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ).
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что отказ в удовлетворении административных исковых требований Арзуманяна А.К. нельзя признать законным.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся решение районного суда и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 16 апреля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.
Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Саратовской области от 14 февраля 2017 года о признании паспорта серии <данные изъяты>, выданного отделением УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве 18 сентября 2015 года с нарушением установленного порядка на имя Арзуманяна А.К..
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
