Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 26 июня 2020 года №33а-5415/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 33а-5415/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А.,
Куловой Г.Р..
при секретаре Ильясове Н.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года, которым постановлено:
уточненное административное исковое заявление местной мусульманской религиозной организации "Махалля" "Иман" п. Серафимовский муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного управления мусульман России к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконными действия начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан Яндурина С.Д. по вынесению предупреждения N 02/03-19-6354 от 21 августа 2019 года, отмене предупреждения N 02/03-19-6354 от 21 августа 2019 года, удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан Яндурина С.Д. в виде вынесения предупреждения N 02/03-19-6354 от 21 августа 2019 года.
Отменить предупреждение N 02/03-19-6354 от 21 августа 2019 года, вынесенное начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан Яндуриным С.Д. в отношении Местной мусульманской религиозной организации "Махалля" "Иман" п. Серафимовский муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного управления мусульман России.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Местная мусульманская религиозная организация "Махалля" "Иман" п. Серафимовский Туймазинского района Республики Башкортостан Центрального духовного управления мусульман России (далее по тексту - местная мусульманская религиозная организация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - Управление МЮ РФ по РБ), в котором указала, что 21.08.2019 г. Управление МЮ РФ по РБ было выдано предупреждение N 02/02-19-6354, согласно которому указанной организацией проведена ревизия учетного регистрационного дела местной мусульманской религиозной организации на предмет соответствия наименования организации действующему законодательству в части правомерного использования слов "Россия", "российский" и производных от них слов. В результате проведения проверки установлено, что организация (местная мусульманская религиозная организация) в своем наименовании содержит наименование централизованной организации (содержащее слово "Россия" в качестве подтверждения принадлежности к её структуре, что по мнению Управления МЮ РФ по РБ нарушает положения действующего законодательства в части использования слова "Россия" без соответствующего разрешения, в связи с чем указанным предупреждением установлен срок для устранения нарушения до 07.102019 г., и в срок до 10.10.2019 г. сообщить о внесенных изменениях ответчику, а также указано на возможность привлечения местной мусульманской религиозной организации к ответственности в случае неисполнения требований Управления МЮ РФ по РБ.
Полагая свои права нарушенными, местная мусульманская религиозная организация просит признать незаконными действия начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Яндурина С.Д. по вынесению предупреждения за N 02/02-19-6354 от 21.08.2019 года и его направлению административному истцу.
В последующим местная мусульманская религиозная организация "Махалля" "Иман" п. Серафимовский Туймазинского района Республики Башкортостан Центрального духовного управления мусульман России уточнила административные исковые требования и просила признать незаконными действия начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан Яндурина С.Д. по вынесению предупреждения N 02/03-19-6354 от 21 августа 2019 года, отменить предупреждения N 02/03-19-6354 от 21 августа 2019 года.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление МЮ РФ по Республике Башкортостан просит отменить решение, в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что письменное предупреждение, вынесенное в адрес организации, является мерой реагирования при выявлении нарушений, а не административным наказанием, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, вывод суда о привлечении мусульманской организации к административной ответственности, ошибочен. Полагает, что вопрос о правомерности проведения Управлением правовой экспертизы в ходе рассмотрения документов при государственной регистрации организации не подлежит правой оценке, поскольку данный вопрос не является предметом исковых требований.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления МЮ РФ по РБ Шакирова Д.Р., поддержавшего доводы жалобы, представителей местной мусульманской религиозной организации "Махалля" "Иман" п. Серафимовский Туймазинского района Республики Башкортостан Ибрагимова И.Я., Мингазову Р.К., представителя Центрального духовного управления мусульман России Големба Н.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконным решения органа местного самоуправления или государственного органа возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.
Согласно п. 4 ст. 25 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган и их должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях или совершения религиозной организацией действий, не соответствующих целям, предусмотренным ее уставом, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное религиозной организации, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ОГРН 1030200016021 от 03 октября 2019 года о регистрации Местной мусульманской религиозной организации "Махалля "Иман" п. Серафимовский, муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного Управления Мусульман России" (л.д. 24).
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в результате проведения ревизии учетного регистрационного дела Местной мусульманской религиозной организации "Махалля "Иман" п. Серафимовский, муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного Управления Мусульман России" выявлено использование в наименовании данной организации слов "Россия", "российский" и производных от них слов без соответствующего разрешения, в связи с чем 21 августа 2019 года выдано предупреждение N 02/0319-6354 и предоставлен срок для устранения нарушения до 7 октября 2019 года с указанием о возможности привлечения к ответственности в случае неисполнения (л.д.11-12).
Обжалуя указанное предупреждение местная мусульманская религиозная организация "Махалля "Иман" п. Серафимовский, муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного Управления Мусульман России" ссылается на то, что входит в состав Центрального Духовного Управления Мусульман России за номером 1219, зарегистрированной на законных основаниях и на законных основаниях использующей в своем названии слово "Россия". Согласно Уставу Местная мусульманская религиозная организация "Махалля "Иман" п. Серафимовский, муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного Управления Мусульман России" имеет печать, эмблему, штампы и бланки со своим наименованием на русском и арабском языках. Атрибутами Махали являются ЦДУМ, а потому использование в своем наименовании слово "Россия", подтверждает принадлежность к ЦДУМ и не нарушает положения действующего законодательства.
Удовлетворяя требования административного искового заявления, признавая незаконными действия начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан Яндурина С.Д. по выдаче предупреждения N 02/0319-6354 от 21 августа 2019 года и отменяя данное предупреждение, суд первой инстанции исходил из того, что местная мусульманская религиозная организация "Махалля "Иман" п. Серафимовский, муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного Управления Мусульман России" находится в составе Центрального духовного управления мусульман России, которое осуществляет религиозную деятельность на всей территории России уже в течение 230 лет, соответственно имеет право использовать слово "Россия". Данное слово в полном наименовании местной религиозной организации указывает на отношение к централизованной организации, в каноническом и административном подчинении которой находится местная религиозная организация. При этом Президиумом Центрального духовного управления мусульман России в 1999 году принято решение всем духовным управлениям мусульман в регионах, входящих в состав Центрального духовного управления мусульман России, присваивать наименование: (организационно-правовая форма) "Региональное духовное управление мусульман... (области, края, республики) в составе Центрального духовного управления мусульман России".
Суд пришел к выводу, что местная мусульманская религиозная организация "Махалля "Иман" п. Серафимовский, муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного Управления Мусульман России" имеет право использовать в своем наименовании слово "Россия".
Так же было принято во внимание, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан ранее уже проводилась правовая экспертиза, в том числе в части наименования религиозной организации и допустимости включения слова "Россия" в её наименование в качестве структурного подразделения Центрального духовного управления мусульман России. Вынесено распоряжение N 760-11-05 от 14 августа 2007 года о соответствии наименования и уставных документов законодательству Российской Федерации не отменялось, государственная регистрация Управлением не обжаловалась.
Действующее законодательство не наделяет административного ответчика правом вынесения предупреждения по данным основаниям при наличии ранее принятого решения о допустимости регистрации местной религиозной организации с таким наименованием.
С такими выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального закона.
В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами).
Официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, используются без разрешения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, в наименованиях:
централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации;
некоммерческих организаций, созданных на основании федеральных законов, а также в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
общероссийских общественных объединений;
структурных подразделений общероссийских общественных объединений в случае использования в наименованиях указанных структурных подразделений полного наименования такого общественного объединения;
некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является юридическое лицо, созданное на основании актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, или юридическое лицо, использующее в своем наименовании официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае использования в наименованиях указанных некоммерческих организаций полного наименования учредившего их юридического лица;
общероссийских и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей.
В силу положений пунктов 1 - 6, 8 статьи 8, пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и вероисповедания" религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них.
Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также духовная образовательная организация.
Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
Толкование приведенных выше законоположений в их системной связи позволяет сделать вывод о том, что лишь у централизованной религиозной организации при определенных обстоятельствах в силу закона может возникнуть право использования в своем наименовании слова "Россия", а также слов, производных от него. При этом местная религиозная организация, учредителями которой являются граждане и по решению которых она создана, входящая в структуру такой централизованной религиозной организации, права на использование в своём наименовании слова "Россия", а также слов, производных от него, в силу закона не приобретает. Разрешение на использование данного слова в своём наименовании может быть получено в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N 753.
Таким образом, использование слова "Россия" Центральным духовным управлением мусульман России не наделяет правом использования данного слова и производных от него слов в наименовании местная мусульманская религиозная организация "Махалля "Иман" п. Серафимовский, муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного Управления Мусульман России", несмотря на вхождение в структуру Центрального духовного управления мусульман России.
То обстоятельство, что административным ответчиком ранее согласовывались учредительные документы административного истца в части наименования, не может являться препятствием для вынесения оспариваемого предупреждения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган и их должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях или совершения религиозной организацией действий, не соответствующих целям, предусмотренным ее уставом, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное религиозной организации, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ссылки на положения статей Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которыми предусмотрен закрытый перечень оснований для проведения проверок, в данном случае неприменимы, поскольку деятельность религиозных объединений регулируется специальными законами.
К тому же, в силу положений пункта статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, в случаях, установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.
Ссылки представителя религиозных организаций на законопроект, позволяющий использовать слово "Россия" и производные от него слова в наименовании религиозной организации, входящей в структуру центральной религиозной организации того же вероисповедания, в случае использования в наименованиях указанных религиозных организаций полного наименования централизованной религиозной организации, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В связи с отсутствуем совокупности названных двух условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, требования административного искового заявления не могли быть удовлетворены.
В связи с этим решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований местной мусульманской религиозной организации "Махалля" "Иман" п. Серафимовский муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Центрального духовного управления мусульман России к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконными действия начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан Яндурина С.Д. по вынесению предупреждения N 02/03-19-6354 от 21 августа 2019 года, отмене предупреждения N 02/03-19-6354 от 21 августа 2019 года, - отказать.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
Г.Р. Кулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка