Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-541/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-541/2018
Судья Анофрикова С.Н.
Дело N 33а-541/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В., Ерютина К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 15 марта 2018 года административное дело по апелляционному представлению помощника Елизовского городского прокурора Лунякина С.С. на определение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 января 2018 года о прекращении производства по административному делу по административному иску заместителя Елизовского городского прокурора к Краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Камчатского края" о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении стационарным электрическим освещением пешеходного перехода на участке автомобильной дороги 22 км + 300 м "г. Елизово - с. Паратунка", возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя Елизовского городского прокурора Федорук И.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к КГКУ "Камчатуправтодор", в котором просил признать незаконным бездействие Учреждения в необеспечении стационарным электрическим освещением пешеходного перехода на участке автомобильной дороги 22 км + 300 м "г. Елизово - с. Паратунка"; возложить на КГКУ "Камчатуправтодор" обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию пешеходного перехода стационарным электрическим освещением.
В обоснование требований указал, что в соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" пешеходные переходы должны быть оборудованы стационарным наружным освещением. На пешеходном перехода на участке автомобильной дороги 22 км + 300 м "г. Елизово - с. Паратунка" стационарное наружное освещение отсутствует, что приводит к дорожно-транспортным происшествиям в темное время суток и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения. Поскольку участок автомобильной дороги находится в оперативном управлении ответчика, просил возложить на КГКУ "Камчатуправтодор" обязанность устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. требования поддержал.
Представитель КГКУ "Камчатуправтодор" Спиренкова Е.Ю. в судебном заседании подтвердила, что спорный участок автомобильной дороги находится в оперативном управлении КГКУ "Камчатуправтодор".
Ссылаясь на п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд прекратил производство по административному делу, как не подлежащее рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, указав, что требования прокурора подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В апелляционном представлении помощник Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. просит определение суда первой инстанции отменить, дело возвратить в Елизовский суд для рассмотрения по существу. Указывает, что спор вытекает из публичных правоотношений, а КГКУ "Камчатуправтодор" обладает отдельными публичными полномочиями, в связи с чем данный иск подлежит рассмотрению по нормам КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Производство по административному делу прекращается, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, а разрешается в ином судебном порядке (п. 1 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения согласно п. 6 ст. 12 этого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) установлено, что органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Камчатского края в силу ст. 6 Закона Камчатского края от 11 июня 2009 года N 285 "О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности" отнесено к полномочиям исполнительного органа государственной власти Камчатского края, уполномоченного в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности.
Таковым органом является Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (п. 1.1 постановления Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 445-П "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного строительства Камчатского края").
В полномочия Министерства входит, в том числе: реализация региональной политики в Камчатском крае в области транспорта и дорожного строительства; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Министерство имеет подведомственные краевые учреждения и предприятия для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.
Из материалов дела следует, что заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к КГКУ "Камчатуправтодор", в котором просил признать незаконным бездействие Учреждения в необеспечении стационарным электрическим освещением пешеходного перехода на участке автомобильной дороги 22 км + 300 м "г. Елизово - с. Паратунка", указывая на нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.
Согласно Уставу КГКУ "Камчатуправтодор", Учреждение создано в соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от 30 ноября 2010 года N 585-РП, его учредителем является Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края.
В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, то есть КГКУ "Камчатуправтодор" создано для реализации отдельных полномочий Министерстве транспорта и дорожного строительства Камчатского края в установленной сфере деятельности.
В силу п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Камчатского края, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края от 20 июня 2011 года N 245-П, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: 1) оценка технического состояния автомобильных дорог; 2) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; 3) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; 4) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 4 указанных Правил установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Камчатского края", осуществляется указанным учреждением.
Таким образом, данный спор возникает из публичных правоотношений по соблюдению органами исполнительной власти прав граждан на безопасность дорожного движения, в связи с чем подлежит рассмотрению по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ, при этом КГКУ "Камчатуправтодор" наделено отдельными публичными полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе по выполнению работ по их строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, поэтому его действия (бездействие), связанные с реализацией этих полномочий, подлежат оспариванию в порядке, установленном КАС РФ.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции, что заявленный к рассмотрению административный иск подлежит рассмотрению и разрешению в исковом порядке по нормам гражданского судопроизводства, не может быть признан законным, в связи с чем обжалуемое определение от 18 января 2018 года подлежит отмене с направлением дела в тот же суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 января 2018 года отменить.
Административное дело по административному иску заместителя Елизовского городского прокурора к краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Камчатского края" о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении стационарным электрическим освещением пешеходного перехода на участке автомобильной дороги 22 км + 300 м "г. Елизово - с. Паратунка", возложении обязанности устранить допущенное нарушение, возвратить в Елизовский районный суд Камчатского края для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
