Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5409/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-5409/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Домниной А.В., Закарян И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вольского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования отходов
по апелляционным жалобам администрации Вольского муниципального района Саратовской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района Саратовской области на решение Вольского районного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителей административного ответчика Меремьяниной Л.В., Васильева К.И., представителя заинтересованного лица Завьялова Е.П., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителя административного истца Савиной С.В., представителя заинтересованного лица акционерного общества "Управление отходами" Завьялова Е.П., обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать бездействие администрации Вольского муниципального района по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также утилизации отходов на территории муниципального образования города Вольск незаконным, обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области ликвидировать место несанкционированного складирования отходов на площади 6,8 га, расположенное в 200 метрах по направлению на юго-запад от нежилого здания предприятия <данные изъяты> (<адрес>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что Вольской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что в песчаном карьере, расположенном в 200 метрах по направлению на юго-запад от нежилого здания предприятия <данные изъяты> (<адрес>), на земле, собственность которой не разграничена, на площади ориентировочно 6,8 га, образовано несанкционированное размещение различных видов отходов, в том числе: строительные отходы (доски, осколки шифера, полиэтиленовые мешки, битый кирпич), тина, бытовой мусор (пустые пластиковые бутылки, коробки), сухие обрезанные ветки деревьев (в большом количестве).
В нарушение действующего законодательства администрацией Вольского муниципального района Саратовской области достаточных для недопущения образования свалки, а также ее ликвидации мер не предпринято.
Решением Вольского районного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Вольского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Мотивируя свои требования, указывает, что спорный земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена, следовательно, его собственником является государство, а не орган местного самоуправления. Согласно действующему законодательству на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения расходов по ликвидации отходов, необходимо учитывать компетенцию субъекта РФ в этой области. Кроме того, на территории Вольского муниципального района Саратовской области сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечивается региональным оператором АО "Управление отходами" ООО "Ситиматик". Администрация Вольского муниципального района Саратовской области направляла письма в адрес регионального оператора о проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке. Вольской межрайонной прокуратурой не представлено ни одного доказательства принадлежности мусора администрации Вольского муниципального района Саратовской области.
В апелляционной жалобе комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды (Вольскомгорсреды) администрации Вольского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Мотивируя свои требования, указывает, что согласно положениям Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" вопросы организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Вместе с тем полномочиями органов государственной власти в области обращения с отходами органы местного самоуправления муниципального образования город Вольск в установленном законом порядке не наделялись. Суд при вынесении решения вышел за пределы заявленных требований, поскольку не указал, какой именно вид отходов подлежит ликвидации. Также в судебном решении не указан источник финансирования мероприятий по ликвидации места несанкционированного складирования отходов, не проверен довод истца о площади его образования. Действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, Вольской межрайонной прокуратурой во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01 апреля 2014 года N 165 "Об организации прокурорского надзора за использованием законов об охране окружающей среды и природопользовании", а также указания прокурора Саратовской области N от 11 августа 2014 года "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании", проведена проверка на предмет нарушения законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проведенной проверки установлено, что в песчаном карьере, расположенном в 200 метрах по направлению на юго-запад от нежилого здания предприятия <данные изъяты> (<адрес>), на земле собственность которой не разграничена, на площади ориентировочно 6,8 га, образовано несанкционированное размещение различных видов отходов, в том числе: строительные отходы (доски, осколки шифера, полиэтиленовые мешки, битый кирпич), тина, бытовой мусор (пустые пластиковые бутылки, коробки), сухие обрезанные ветки деревьев (в большом количестве).
В адрес главы Вольского муниципального района вынесено представление от 02 декабря 2019 года N "Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании".
Ответом на указанное представление от 24 декабря 2019 года глава Вольского муниципального района Саратовской области сообщил, что Управлением муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района в адрес Регионального оператора направлено письмо по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>.
За допущенные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании приказом N от 19 декабря 2019 года на основании представления Вольской межрайонной прокуратуры от 02 декабря 2019 года N объявлено замечание начальнику отдела благоустройства управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района ФИО1
Из ответа Регионального оператора Саратовской области N от 27 декабря 2019 года, а также ответа Министерства природных ресурсов Саратовской области N от 31 января 2020 года следует, что указанный земельный участок захламлен производственными отходами, которые не относятся к ТКО, в связи с чем правовых оснований для проведения Региональным оператором мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки не имеется.
До настоящего времени указанная выше несанкционированная свалка не ликвидирована.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений N от 27 марта 2020 года в указанном реестре отсутствуют данные о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в 200 метрах по направлению на юго-запад от нежилого здания <адрес>.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно ст. 1 Устава Вольского муниципального района Саратовской области муниципальное образование город Вольск обладает статусом городского поселения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Устава Вольского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Вольского муниципального собрания N от 29 июня 2005 года, ч. 3 ст. 17 Устава муниципального образования города Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, администрация Вольского муниципального района Саратовской области осуществляет полномочия администрации муниципального образования города Вольск.
Решением Совета муниципального образования города Вольск Вольского муниципального района Саратовской области утверждены Правила благоустройства и озеленения на территории муниципального образования города Вольск, которые устанавливают обеспечение необходимого уровня благоустройства, соблюдения чистоты и санитарного состояния города Вольска юридическими и физическими лицами, расположенными и проживающим на его территории (п. 1.1 Правил).
Вопросы организации благоустройства, не урегулированные настоящими правилами, определяются в соответствии с действующим законодательством и нормативно-техническими документами (п. 1.3 Правил)
В соответствии с п. 5.1 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно - правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими правилами. Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств предусмотренных на эти цели в бюджете города Вольска.
На территории города Вольска запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах ( п. 5.5.1 Правил).
Контроль за исполнением требований настоящих правил осуществляют структурные подразделения администрации Вольского муниципального района в соответствии с их компетенцией и предоставленными полномочиями (п. 7.1 Правил).
Поскольку несанкционированное размещение отходов осуществлено на территории города Вольск, собственник отходов в данном случае не установлен, ответственным лицом за территорию, на которой размещены отходы, является администрация Вольского муниципального района Саратовской области.
Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства, а также фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком в рассматриваемом случае является администрация Вольского муниципального района Саратовской области.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, поскольку доказательства того, что на момент рассмотрения дела указанные несанкционированные свалки отходов ликвидированы, не представлены.
При этом вопрос об уровне бюджета, из которого должна финансироваться работа по ликвидации несанкционированных свалок, не имеет правового значения для выводов суда об удовлетворении требований прокурора в отношении администрации, поскольку этот вопрос в данном случае в предмет исследования не входит ввиду того, что спор по настоящему делу возник не из бюджетных, а из природоохранных правоотношений.
Довод апелляционной жалобы о том, что на муниципальные районы, городские поселения возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения отходами, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать меры по ликвидации свалок на территории вне зависимости от полномочий иных органов власти.
Судебной коллегией также отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не определено какой именно вид отходов подлежит ликвидации, ввиду следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П).
Таким образом, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не находит.
При вынесении решения судом установлены все значимые обстоятельства по делу, подтвержденные имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана оценка в соответствии со ст. 84 КАС РФ.
Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вольского районного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Вольского муниципального района Саратовской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
