Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-540/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33а-540/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Жуковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алексиной И. А., Алексиной В. В. к администрации городского округа "<адрес>", администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" о признании решения незаконным, обязании включить в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" Адияновой Т.С.,
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" от <Дата> в части отказа Алексиной И. А. во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Обязать администрацию Черновского административного района городского округа "<адрес>" включить Алексину И. А., Алексину В. В. в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с <Дата>.
В иске к администрации городского округа "<адрес>" отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ч.1 ст.308, п.1 ст.309, ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" - Адияновой Т.С., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело Nа-540/2019
Судья Лоншакова Т.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Чита 06 февраля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Жуковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алексиной И. А., Алексиной В. В. к администрации городского округа "<адрес>", администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" о признании решения незаконным, обязании включить в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" Адияновой Т.С.,
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" от <Дата> в части отказа Алексиной И. А. во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Обязать администрацию Черновского административного района городского округа "<адрес>" включить Алексину И. А., Алексину В. В. в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с <Дата>.
В иске к администрации городского округа "<адрес>" отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
<Дата> Алексина И.А., ее дочь - Алексина В.В., обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что жилой дом, в котором они проживали по адресу: <адрес>, был полностью уничтожен пожаром <Дата>. Данное жилое помещение было предоставлено в 1970 годах родителям Алексиной И.А., на состав семьи, по договору социального найма. С момента рождения Алексина В.В., <Дата> года рождения, вместе с ней (Алексиной И.А.), проживали по указанному адресу, до настоящего времени имеют регистрацию в нём.
Решением жилищной комиссии администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" от <Дата> она (Алексина И.А.) была признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с <Дата>, с указанием в качестве члена её семьи дочери Алексиной В.В., инвалида <данные изъяты> группы по заболеванию.
Обратившись <Дата> в администрацию Черновского административного района с заявлением о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с даты принятия на учет, то есть с <Дата>, ей (Алексиной И.А.) было разъяснено на необходимость обращения в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.
В межведомственной комиссии административному истцу сообщили об отсутствии объективной необходимости для признания квартиры непригодной для проживания по причине того, что квартира полностью уничтожена.
При повторном обращении к административному ответчику с заявлением о включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, они (административные истцы) получили отказ.
В частности, в письме от <Дата> N1150 сообщалось, что Алексиной И.А. не представлено решение о признании жилого помещения непригодным для проживания, при этом, в качестве адреса был указан: <адрес>, право на которое Алексина И.А. никогда не имела. Кроме того, по мнению административного ответчика, Алексина В.В. имеет право только на дополнительную площадь.
Полагая свои права нарушенными, административные истцы, с учетом уточнения требований административного иска, просили суд: - признать незаконным отказ администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" по включению их в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с <Дата>; - обязать административных ответчиков включить их (заявителей) в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с даты принятии их на учет - с <Дата>.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" - по доверенности Адиянова Т.С., оспаривая выводы суда, в обоснование своей позиции ссылается на нормы действующего законодательства, при этом, указывает, что при включении в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" руководствуется только заключением межведомственной комиссии и распоряжением об утверждении указанного заключения. Отмечает, что других документов, дающих право общественной комиссии по жилищным вопросам включать в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, в законодательстве не указано. Подчеркивает, что административным истцом не было предоставлено соответствующее заключение межведомственной комиссии, в связи чем, ей было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Полагает, что общественная комиссия по жилищным вопросам не наделена полномочиями давать оценку состоянию жилых помещений, а лишь рассматривает предоставленные документы, на основании которых принимает соответствующее решение. Оспаривая решение суда и в части обязания администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" включить административных истцов в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с <Дата>, просит учесть, что данная процедура носит заявительный характер, чем административный истец воспользовалась, обратившись с заявлением <Дата>. Просит решением Центрального районного суда <адрес> от <Дата> отменить.
Относительно доводов апелляционной жалобы представителя администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>", административным истцом Алексиной И.А. поданы письменные возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" - Адиянова Т.С., доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административные истцы Алексина И.А., Алексина В.В., а также их представитель - адвокат Мирсанова Н.М., каждая в отдельность, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель административного ответчика администрации городского округа "<адрес>" на рассмотрение апелляционной жалобы, будучи надлежаще извещенным, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.
На основании ст.ст.150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска Алексиной И.А. и Алексиной В.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент утраты имущества - <Дата>, семья Алексиной И.А. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла, договор социального найма с нею не расторгался.
Учитывая, что дом в результате произошедшего пожара был разрушен полностью, соответственно, он непригоден для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит, данное обстоятельство в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ является основанием для предоставления административным истцам благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке.
Отсутствие решения о том, что дом непригоден для проживания, не может быть поставлено административным истцам в вину, поскольку сгоревший дом являлся собственностью административного ответчика, и именно на нём лежала обязанность по оформлению в установленном законом порядке данного факта; соответственно, неблагоприятные последствия непринятия такого решения не могут быть возложены на гражданина и ущемлять его права на жилище.
Основываясь на п.38 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу...", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, суд первой инстанции определил, что решение администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" от <Дата> в части отказа Алексиной И.А. во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, нельзя признать законным, что влечет его отмену с восстановлением нарушенного права административных истцов с первоначальной даты обращения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, то есть с <Дата>.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и нормах закона.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. п. 1, 3).
В силу ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст.51 ЖК РФ, согласно п.1 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).
Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N309-ЗЗК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N309-ЗЗК) для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин, признанный в установленном законом Забайкальского края порядке малоимущим, подает заявление (далее - заявление о принятии на учет) в орган местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий учет) по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
Из материалов дела следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа "<адрес>" от <Дата> Алексина И.А. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с <Дата>, с указанием в качестве члена ее семьи дочери Алексиной В.В., инвалида <данные изъяты> группы по заболеванию.
Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" от <Дата> Алексиной И.А. отказано во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Основанием принятия данного решения явилось непредоставление административным истцом (Алексиной И.А.) решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, а также наличие у Алексиной В.В. только права на дополнительную площадь. (л.д.51-54)
Позицию, связанную с получением только права на дополнительную площадь, администрация Черновского административного района городского округа "<адрес>" подкрепляет Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N309-ЗЗК, Приказом Минздрава России от 30 ноября 2011 года N991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, на дополнительную площадь". (л.д.55)
В протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам N администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" от <Дата> указано, что истицей не предоставлены соответствующие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в суде первой инстанции представитель административных ответчиков предоставил протокол N заседания комиссии по жилищным вопросам от <Дата>, из которого следует, что в решении комиссии от <Дата> допущена техническая ошибка в части указания дома, расположенного по адресу: <адрес>, вместо дома по адресу: <адрес>.
Таким образом, проанализировав нормы действующего жилищного законодательства, позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Определении от 05 марта 2009 года NN76-О-П, а также Положение об администрации Черновского административного округа "<адрес>", утвержденное решением Думы городского округа "<адрес>" от <Дата> N, суд правильно пришел к выводу о том, что администрация района наделена полномочием вести учет и осуществлять постановку на учет малоимущих и иных категорий граждан района, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст.8).
Доводы апелляционной жалобы о непредоставлении административным истцом Алексиной И.А. соответствующего заключения межведомственной комиссии судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку, как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 05 марта 2009 года NN76-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Как указано выше и констатировано судом, на момент утраты имущества (<Дата>) семья Алексиной И.А. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла, договор социального найма с ее семьей не расторгался. (л.д.13-14)
Оспаривание в жалобе решения суда о включении административных истцов в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений с <Дата>, судебная коллегия, с учетом вышеперечисленных обстоятельств, находит не заслуживающим внимания.
В целом, доводы жалобы представителя административного ответчика сводятся, по сути, к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, отвергнуты по приведенным в решении мотивам, не могут повлиять на правильность выводов суда, а потому подлежат отклонению.
Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ч.1 ст.308, п.1 ст.309, ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" - Адияновой Т.С., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
