Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5399/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33а-5399/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,
судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
24 августа 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе ОАО "ПАТП N 1" на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 03 июня 2021 года, которым постановлено:
"Административный иск ОАО "ПАТПN 1" о признании незаконным распоряжения Государственной инспекции труда в Ярославской области о проведении в отношении ОАО "ПАТП N 1" внеплановой, документарной проверки <данные изъяты> от 15 марта 2021г. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
ОАО "ПАТП N 1" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда по Ярославской области о признании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Ярославской области о проведении внеплановой документарной проверки <данные изъяты> от 15.03.2021 года незаконным.
Как следует из административного иска, 30 ноября 2020 года на предприятии произошёл несчастный случай со смертельным исходом работника предприятия - Ю.К.. По результатам расследования несчастного случая был составлен акт о несчастном случае на производстве от 10.02.2021 года, и составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> от 10.02.2021 года. Кроме того, было выдано предписание <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений от 10.02.2021 года, срок исполнения которого истекает 01.03.2021 года.
17 февраля 2021 года в отношении ОАО "ПАТП N 1" было вынесено постановление <данные изъяты> о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей. Основаниями для назначения штрафа послужили: акт о расследовании группового несчастного случая на производстве от 10.02.2021 года, протокол об административном правонарушении <данные изъяты> от 10.02.2021 года.
25 февраля 2021 года ОАО "ПАТП N 1" направило документы в Государственную инспекцию труда по Ярославской области документы, подтверждающие выполнение предписания.
15 марта 2021 года в адрес ОАО "ПАТП N 1" по электронной почте в адрес ОАО "ПАТП N 1" поступило распоряжение (приказ) Государственной инспекции труда в Ярославской области о проведении внеплановой, документарной проверки <данные изъяты>. Основанием для проведения проверки послужили: акт о расследовании группового несчастного случая (<данные изъяты>) от 10.02.2021 года, служебная записка должностного лица <данные изъяты> от 12.03.2021 года.
Вместе с тем, проверка по указанному акту уже была проведена ранее и в отношении ОАО "ПАТП N 1" было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> от 17.02.2021 года.
Оспариваемое распоряжение не содержит ни одного основания, указанного в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Кроме того, данное распоряжение содержит требование о предоставлении документов, которые вообще не относятся к нарушениям, зафиксированным в акте о расследовании группового несчастного случая
Представитель административного истца ОАО "ПАТП N 1" Гусева О. А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске доводам и основаниям.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил отзыв, указав, что основанием для проведения проверки ОАО "ПАТПN 1" послужили: служебная записка и акт о расследовании группового несчастного случая на производстве от 10.02.2021 года. В ходе расследования были установлены нарушения, допущенные организацией в отношении пострадавших, в части допуска работников, занятых на работах с вредными условиями труда без прохождения в установленном порядке обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования в установленном порядке и не обеспечения в полном объеме пострадавших работников специальной одеждой, со специальной обувью и СИЗ, что представляет угрозу жизни и здоровью работников и может свидетельствовать о нарушениях требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права в сфере охраны труда и обеспечении безопасных условий труда, и ненадлежащем функционировании системы управления охраной труда.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ПАТП N 1" ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Пассажирское автотранспортное предприятие N 1" по доверенности Гусева О.А. требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, дала пояснения аналогичные тексту жалобы.
Остальные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя ОАО "Пассажирское автотранспортное предприятие N 1" по доверенности Гусеву О.А., поддержавшую доводы, изложенные в жалобе, изучив письменные материалы настоящего дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене постановленного судом первой инстанции решения суда не имеется.
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований, не имеется, распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки составлено уполномоченным должностным лицом, при его составлении нарушений действующего законодательства не допущено, указанное распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии фактических и правовых оснований для признания его незаконным.
С выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
Согласно статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В силу статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации (действующей до 01.07.2021 года) государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных упомянутой статьей.
Основанием для проведения внеплановой проверки является в числе прочих поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Согласно п. 91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Роструда от 13.06.2019 N 160 (зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2019 N 56195), возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено следующими фактами: невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составных частей; непредставление оплачиваемых отпусков; нарушение режима труда и отдыха; уклонение от оформления трудовых отношений или их ненадлежащее оформление; необеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; допуск к работе лиц, не прошедших в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Минтруда России, Минобразования России N 1/29, обучение, инструктажи, стажировку на рабочем месте, медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования; отсутствие системы управления охраной труда или ее ненадлежащее функционирование; непроведение специальной оценки условий труда; непредставление, нарушение порядка представления гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда.
При решении вопроса об организации проведения проверки по основанию, указанному в абзаце 8 пункта 90 Административного регламента, следует учитывать, что работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, независимо от их прекращения. Мотивированное представление должностного лица Роструда и его территориальных органов оформляется в виде служебной записки с изложением установленных обстоятельств. Внеплановая проверка может проводиться в форме выездной проверки или документарной проверки в порядке, установленном пунктами 47 - 64 Административного регламента, за исключением требований, предъявляемых исключительно к проведению плановой проверки п.п. 92- 94 Административного регламента).
Материалами дела установлено, что А.С.В.. является работником ОАО "ПАТП N 1" на основании трудового договора N, заключенного между сторонами ДД.ММ.ГГГГ. На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N А.С.В. была переведена на должность <данные изъяты>.
Ю.К. являлась работником ОАО "ПАТП N 1", работала в должности <данные изъяты> на основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в ОАО "ПАТП N 1" произошел групповой несчастный случай на производстве, расследование которого было проведено межведомственной комиссией. По результатам расследования несчастного случая был составлен акт о несчастном случае на производстве от 10.02.2021 года.
Так, из акта о несчастном случае на производстве 10.02.2021 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОАО "ПАТП N 1" А.С.В.. и Ю.К.. работали вторую смену, которая начинается в 14 часов и заканчивается в 23 часа. В начале смены они зашли в административное здание ОАО "ПАТП N 1", у <данные изъяты> взяли <данные изъяты> на рабочую смену. Им было выписано задание проверить городские автобусные маршруты N 1, 3, 8. В 20 часов 30 минут <данные изъяты> А.С.В.. и Ю.К.. на остановке Площадь маршала Жукова" сели на маршрут N 12 бортовой номер автобуса <данные изъяты> и приехали на конечную остановку "ОАО "ПАТП N 1". Пока автобус совершал разворот по виадуку <данные изъяты> сняли кассу у <данные изъяты> Ш.В.И. Примерно в 21 час 05 минут вышли из автобуса на остановке "ОАО ПАТП N 1" на четной стороне и направились к регулируемому пешеходному переходу, чтобы перейти на противоположную сторону остановки для проверки следующего автобуса. Когда загорелся зеленый свет светофора А.С.В. и Ю.К.. начали переходить проезжую часть дороги по пешеходному переходу, заранее убедившись в безопасности, что движущихся транспортных средств нет. Пройдя первую разделительную полосу, их осветило фарами движущейся на них машины и они пытались отбежать, но были сбиты автомашиной <данные изъяты>, государственный номер <данные изъяты> под управлением Б.А.В.. Была вызвана скорая помощь. Примерно 21.25 приехала машина "скорой помощи", оказав первую помощь, А.С.В. доставили в ГБУЗ ЯО "<данные изъяты>", куда она была госпитализирована с травмами. Ю.К. от полученных телесных повреждений скончалась на месте.
В отношении ОАО "ПАТП N 1" 10.02.2021 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Соловьевой Т.А. составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ.
Государственным инспектором труда выдано предписание <данные изъяты> от 10.02.2021 года об устранении выявленных нарушений от 10.02.2021 года, установлен срок исполнения предписания до 01.03.2021 года.
Постановлением <данные изъяты> от 17 февраля 2021 года ОАО "ПАТП N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено <данные изъяты> КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.04.2021 года данное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 60 000 рублей.
25 февраля 2021 года ОАО "ПАТП N 1" направило документы в Государственную инспекцию труда по Ярославской области документы о выполнении предписания.
15 марта 2021 года в адрес ОАО "ПАТП N 1" по электронной почте в адрес ОАО "ПАТП N 1" поступило распоряжение (приказ) Государственной инспекции труда в Ярославской области о проведении внеплановой, документарной проверки <данные изъяты>.
Согласно данному распоряжению проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании информации о нарушениях из акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 10.02.2021г. служебная записка должностного лица, <данные изъяты> от 12.03.2021г. (п.6 Распоряжения).
Задачами проверки являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда.
Срок проведения проверки - 20 рабочих дней в период с 22 марта 2021г. по 16 апреля 2021г.
Не согласившись с указанным распоряжением, административный истец указывает на его незаконность, поскольку не содержит оснований, предусмотренных п. 2 ст. 10 Закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Судебная коллегия с данным доводом административного истца не соглашается, считает, что он основан на неверном толковании норм права.
В материалы дела представлена служебная записка должностного лица, в тексте которой изложены основания для организации проведения внеплановой документарной проверки ОАО "ПАТП N 1", а именно установленные актом в ходе расследования группового несчастного случая нарушения, допущенные организацией в отношении пострадавших:
- в соответствии со ст. 213 ТК РФ, "Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников" к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. N 302н, Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002г. (с изменениями и дополнениями) п.3.5 прил.1 (Производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума медицинские осмотры проводятся 1 раз в год), п. 3.4.2 прил.1 (Общая вибрация) медицинские осмотры проводятся 1 раз в 2 года;
- в соответствии с картой спецоценки на рабочем месте контролера N 5Р450076 итоговый класс условий труда 3.2, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должна пройти обязательный предварительный (при поступлении на работу) для определения пригодности этих работника для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и периодический медицинский осмотр в соответствии "Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников" к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. N 302н, Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. (с изменениями и дополнениями) п.3.5 прил.1 (Производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума медицинские осмотры проводятся 1 раз в год), п. 3.4.2. прил.1 (Общая вибрация) медицинские осмотры проводятся 1 раз в 2 года);
- А.С.В.., занятая на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, прошла при приеме на работу в ОАО "ПАТП N 1" 18.09.2017 г. предварительный обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование не проходила (документы о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования не представлены), периодический медицинский осмотр по вышеуказанным пунктам в установленном порядке не проходила за время работы в ОАО "ПАТП N 1" (документы о прохождении обязательного периодического медицинского осмотра не представлены), в нарушение ст. 76 ТК РФ 30.11.2020г. была допущена к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования и периодического медицинского осмотра;
- Ю.К.., занятая на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, прошла при приеме на работу в ОАО "ПАТП N 1" 28.11.2011 года предварительный обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование не проходила (документы о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования не представлены), периодический медицинский осмотр по вышеуказанным пунктам в установленном порядке не проходила за время работы в ОАО "ПАТП N 1" (документы о прохождении обязательного периодического медицинского осмотра не представлены), в нарушение ст.76 ТК РФ 30.11.2020 была допущена к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования и периодического медицинского осмотра.
Также, установлено, что согласно нормам выдачи СИЗ от 06.10.2016 года утв. генеральным директором ОАО "ПАТП-1" выдача специальной одежды контролерам не предусмотрена, в соответствии с данным личных карточек учета Ю.К. 24.01.2018 года выданы сапоги, А.С.В. средства индивидуальной защиты не выдавались.
Указанное противоречит положениям Приложения 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2009 N 14683). Поскольку изложенные в служебной записке от 12.03.2021 года обстоятельства являются грубым нарушением действующего законодательства, то она была положена в основу при принятии решения о проведении внеплановой документарной проверки в ОАО "ПАТП 1".
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ОАО "ПАТП N 1" явилось мотивированное представление должностного лица Государственной инспекции труда, оформленное в виде служебной записки о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, сведения о которых получены в ходе расследования группового несчастного случая.
Довод жалобы о том, что должностное лицо не вправе было проводить внеплановую проверку, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку из представленных материалов, в частности служебной записки от 12.03.2021 года, распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 15.03.2021 следует, что основанием для ее проведения явилось выявление признаков нарушений действующего законодательства.
Каких-либо нарушений при совершении административных действий при принятии решения о проведении внеплановой проверки, подготовки к проверке, ее проведении не установлено.
В связи с чем, доводы автора жалобы о том, что инспекцией незаконно истребовались документы за 2021 год, не имеющие отношения к несчастному случаю, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Государственной инспекцией труда Ярославской области вынесением оспариваемого распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки нарушены права или законные интересы административного истца, материалы дела не содержат.
Таким образом, ссылки заявителя в жалобе на отсутствие оснований для проведения проверки не нашли своего подтверждения.
В целом доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного рассмотрения, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ, не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, и не могут служить поводом к отмене данного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения суда, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 03 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "ПАТП N 1" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
