Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-5397/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-5397/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой Э.Р.,
судей: Последова А.Ю., Медведева С.Ф.,
при секретаре Горбатько А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Таганрога Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога Ростовской области, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ООО "УК "Уютный Дом", ПАО "Россети Юг" - "Ростовэнерго", ООО "Веста-Д" в лице конкурсного управляющего Каплиева М.В. о признании бездействия незаконным, по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Заместитель прокурора г. Таганрога Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога Ростовской области, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании бездействия незаконным, указав в обоснование требований, что Прокуратурой города Таганрога во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 07.04.2020 года N 7/2 - ВК - 6081-2020, п.2.3 приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года N 123 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере" проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей на поднадзорной территории.
В ходе проведения проверки выявлен бесхозяйный участок электрических сетей - кабельная линия 0,4 кВ длинной 110 м., проходящий от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге. При этом Администрация г. Таганрога сведениями о собственнике участка электрических сетей не располагает. По информации ООО "УК "Уютный дом" участок электрических сетей, управление которым осуществляет общество, является бесхозяйным. По информации ПО ЮЗЭС Филиала ПАО "Россети Юг" - Ростовэнерго, на основании технических условий от 22.01.2004 года N 960/13-1-1-16951 и акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон от 31.03.2004 года кабельная линия 0,4 кВ, проходящая от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р.Люксембург в г. Таганроге, находится на балансе и эксплуатации ООО "Веста-Д". В соответствии с представленной конкурсным управляющим ООО "Веста-Д" информацией, участок электрических сетей, проходящий от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге, в конкурсную массу ООО "Веста-Д" не включался, сведения о наличии в собственности должника указанного имущества отсутствуют.
Отсутствие собственника объектов электросетевого хозяйства влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц - населения муниципального образования "Город Таганрог". Поскольку указанные объекты расположены в административных границах муниципального образования "Город Таганрог", отсутствие обращения Администрации г. Таганрога в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, ведет к отсутствию контроля над состоянием их работоспособности, создает угрозу бесперебойному электроснабжению и нарушает права граждан.
Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога, Комитета по управлению имуществом г. Таганрога по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества кабельной линии 0,4 кВ длинной 110 м., проходящей от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге Ростовской области; обязать Администрацию г. Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества кабельной линии 0,4 кВ длинной 110 м., проходящей от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге; обязать Администрацию г. Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию кабельной линии 0,4 кВ длинной 110 м., проходящей от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге Ростовской области до признания права собственности на нее.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 ноября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация г. Таганрога Ростовской области просит решение суда отменить, полагает его незаконным, необоснованным. Указывает, что кабельная линия не является бесхозной, у муниципального образования отсутствует обязанность по принятию бесхозяйного имущества в собственность.
В заседании суда апелляционной инстанции старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила решение суда оставить без изменения, указала на законность требований административного иска прокуратуры.
Представитель конкурсного управляющего ООО "Веста-Д" Каплиева М.В. - Панфилов Д.Е., действующий на основании доверенности, просил решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что отсутствие собственника участка электрических сетей - кабельная линия 0,4 кВ длинной 110 м., проходящего от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге Ростовской области влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного объекта на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц - населения муниципального образования "Город Таганрог".
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения.
Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1, п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Решением городской Думы г. Таганрога Ростовской области от 25.10.2011 года N 359 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом г. Таганрога, согласно ч.ч. 2, 3 которого Комитет по управлению имуществом г. Таганрога создается в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Таганрог", является органом Администрации г. Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах, установленных настоящим Положением.
Порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества, определен действующим с 01.01.2017 года Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей". В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокуратурой города Таганрога Ростовской области проверки исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей на поднадзорной территории, выявлен бесхозяйный участок электрических сетей - кабельная линия 0,4 кВ длинной 110 м., проходящий от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге Ростовской области.
Кабельная линия 0,4 кВ, проходящая от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге, является линейным объектом недвижимости.
Исходя из содержания информации от 30.07.2020 года за исх. N 60-исх/3111 Администрация г. Таганрога Ростовской области сведениями о собственнике участка электрических сетей, проходящего от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге, не располагает.
Согласно ответу ООО "УК "Уютный дом" от 23.06.2020 года за исх. N 589 участок электрических сетей, проходящий от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге Ростовской области, управление которым осуществляет общество, является бесхозяйным.
По информации от 23.06.2020 года за исх. N 1251, представленной ПО ЮЗЭС Филиала ПАО "Россети Юг" - Ростовэнерго, на основании технических условий от 22.01.2004 N 960/13-1-1-16951 и акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон от 31.03.2004 кабельная линия 0,4 кВ, проходящая от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге, находится на балансе и эксплуатации ООО "Веста-Д".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2017 года по делу N А53-26593/2016 в отношении ООО "Веста-Д" введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство. В соответствии с представленной конкурсным управляющим ООО "Веста-Д" информацией от 08.07.2020 года участок электрических сетей, проходящий от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге, в конкурсную массу ООО "Веста-Д" не включался, сведения о наличии в собственности должника указанного имущества отсутствуют.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что участок электрических сетей - кабельная линия 0,4 кВ длинной 110 м., проходящий от ТП N 39 к многоквартирному дому N 85 по ул. Р. Люксембург в г. Таганроге Ростовской области, относится к категории бесхозяйных недвижимых вещей.
В силу положений п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. В данном случае орган местного самоуправления возложенную на него законом обязанность не исполняет, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, данные доводы были изучены судом, мотивированно отклонены.
Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. В ходе апелляционного производства по делу такие обстоятельства не установлены.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения в данной части, районным судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Э.Р. Яковлева
Судьи: А.Ю. Последов
С.Ф. Медведев
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 апреля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
