Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5392/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-5392/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1646/2020 по административному исковому заявлению органа внутренних дел - начальника отдела полиции N 8 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" ДомановаД.В., об установлении административного надзора с административными ограничениями в отношении М.,
по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иркутска Магомедовой Ж.Г. на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 25 мая 2020 г.,
установила:
начальник ОП N 8 МУ МВД России "Иркутское" Доманов Д.В. обратился суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора с административными ограничениями в отношении М., указав в обосновании доводов, что М. имеет неснятые (непогашенные) судимости по ч. 3 ст. 30 п. "а" ч. 2 ст. 228.1 УК РФ (2 эпизода) по приговору Ленинского районного судаг. Иркутска от 22.01.2014, которым ей назначено наказание в виде 6 лет лишения с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 26.12.2017 освобождена из ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области условно-досрочно на 1 год 7 месяцев 23 дня по постановлению Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13.12.2017, срок условно-досрочного освобождения истек 19.08.2019. По месту жительства М. характеризуется неудовлетворительно, неоднократно привлекалась к уголовной и административной ответственности, состоит на учете в ОП N 8 МУ МВД России "Иркутское", как лицо ранее неоднократно судимое, в течение календарного года неоднократно привлечена к административной ответственности.
Административный истец просил суд установить административный надзор в отношении М. сроком на 2 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до 26.12.2027, с установлением следующих административных ограничений: обязанности являться один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания, или фактического нахождения, для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания, или фактического нахождения в период времени с 23.00 часов до 06.00 часов.
Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 25.05.2020 в удовлетворении административного искового заявления начальника органа внутренних дел - ОП-8 МУ МВД России "Иркутское" Доманова Д.В. отказано.
Не согласившись с постановленным решением суда, помощник прокурора Ленинского района г. Иркутска Магомедова Ж.Г. подал апелляционное представление, указав в обоснование доводов на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм права. Считает необоснованным вывод суда, согласно которому на момент совершения административных правонарушений 24.05.2019 М. не являлась лицом, отбывшим наказание, в связи с чем указанные правонарушения не могут учитываться при решении вопроса об установлении административного надзора в отношении М.
Ссылаясь на ст.ст. 79, 86 УК РФ, считает, что на момент установления судом административного надзора М. являлась лицом, отбывшим наказание в виде лишения свободы, так как с момента вынесения постановления об условно-досрочном освобождении была освобождена от наказания, связанного с изоляцией от общества.
Просит решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 25.05.2020 отменить.
Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.
Лица, участвующие в деле после, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, после перерыва не явились, ходатайств об отложении суду не представили.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Альбрехт О.А., поддержавшей апелляционное представление, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон N 64-ФЗ) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Ленинского районного суда г. Иркутска от 22.01.2014 М. осуждена за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 п. "а" ч. 2 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 п. "а" ч. 2 ст. 228.1 УК РФ, с учётом ч. 2 ст. 69 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательное наказание назначено по совокупности преступлений, в том числе по приговору Кировского районного суда г. Иркутска от 11.12.2013, в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговором суда в действиях М. в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, установлен рецидив преступлений.
Постановлением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 13.12.2017 М. освобождена условно-досрочно от отбывания наказания назначенного приговором Ленинского районного суда г. Иркутска от 22.01.2014 на не отбытый срок 1 год 7 месяцев 23 дня. Возложена обязанность на осужденную в течение оставшейся не отбытой части наказания встать на учет в уголовно-исправительную инспекцию по месту жительства и не менять место жительства без уведомления уголовно-исполнительной инспекции, являться на регистрацию 2 раза в месяц.
Срок условно-досрочного освобождения истек 19.08.2019.
Постановлением по делу об административном правонарушении N <адрес изъят> от Дата изъята М. признана виновной в совершении 24.05.2019 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 21 Ленинского района г. Иркутска от 05.03.2020 М. признана виновной в совершении 24.05.2019 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции при решении вопроса об установлении административного надзора в отношении М. исходил из положений ст. 2, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и пришел к выводу об отсутствии оснований для установления административного надзора в отношении М.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.
Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления при рецидиве преступлений.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо не снятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 79 УК РФ, применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 настоящего Кодекса, которые должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания.
Согласно п. а ч. 7 ст. 79 УК РФ, если в течение оставшейся не отбытой части наказания осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, а равно от назначенных судом принудительных мер медицинского характера, суд по представлению органов, указанных в части шестой настоящей статьи, может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. При таких обстоятельствах административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с ч. 2 ст. 79 УК РФ.
Лицо, освобождённое условно-досрочно из мест лишения свободы в порядке ст. 79 УК РФ, считается не отбывшим наказание в виде лишения свободы.
При установлении административного надзора не подлежат учету административные правонарушения, указанные в п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона, послужившие основанием для отмены условно-досрочного освобождения с исполнением оставшейся неотбытой части наказания в виде лишения свободы или замены наказания, не связанного с лишением свободы, другим видом наказания (п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона об административном надзоре, ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50, ч. 6 ст. 53.1, ст. 54, ч. 7 ст. 79 УК РФ, ч. 2 ст. 29, ч. 5 ст. 46, ч. 5 ст. 58, ч. 5 ст. 60.2, ст. 60.17 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Оценив в совокупности установленные обстоятельства и нормы закона, судебная коллегия приходит к выводу, что М. является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение особо тяжких преступлений при рецидиве преступлений; совершившим 24.05.2019 в период условно-досрочного освобождения два административных правонарушения по ст. 20.20 КоАП РФ (отнесено к 20 главе указанного кодекса, предусматривающей административную ответственность за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность) и ст. 6.8 КоАП РФ (отнесено к 6 главе указанного кодекса, предусматривающей административную ответственность за совершение правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность), за совершение которых подвергнута административному наказанию в виде штрафов. Срок условно-досрочного освобождения М. истек 19.08.2019. На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, указанные административные правонарушения могут учитываться при решении вопроса об установлении административного надзора в отношении М., поскольку на момент совершения указанных правонарушений она была условно-досрочно освобождена от отбывания наказания в виде лишения свободы. В термине "условно-досрочное освобождение" слово "досрочное" означает реальное освобождение от дальнейшего отбывания лишения свободы раньше срока, установленного приговором суда; слово "условное" означает, что лицо освобождается под условием, предусмотренным в ч. 7 ст. 79 УК РФ, то есть под условием не совершения новых преступлений в период той части наказания, от отбытия которой он освобожден, и под условием обратимости наказания в случае совершения нового преступления до истечения срока той части наказания, от отбытия которой он был досрочно освобожден. "Неотбытой" эта часть называется потому, что осужденный ее не отбывал ввиду досрочного освобождения от наказания, а не потому, что после досрочного освобождения он продолжает отбывать наказание, назначенное приговором.
В этой связи судебная коллегия полагает необходимым решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 25 мая 2020 г. по данному административному делу отменить и установить в отношении М. административный надзор.
Из смысла закона установление административного надзора не является мерой публично-правовой ответственности, назначаемой за совершение какого-либо конкретного преступления либо за нарушение режима отбывания наказания. Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия. Регулирующий данные правоотношения закон не является уголовным законом, не устанавливает преступность деяния, не устанавливает и не усиливает наказание за совершенное преступление, за которое лицо уже отбыло наказание, или иным образом не ухудшает положение осужденного.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В данном случае ограничение прав и свобод М. предусмотрено Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных в законе целей.
Принимая во внимание личность М., характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, срок погашения судимости за совершение преступлений, суд полагает необходимым в целях предупреждения совершения ею преступлений и других правонарушений, оказания на неё индивидуального профилактического воздействия, установить в отношении административного ответчика административный надзор сроком на 2 года, не превышающим установленный законодательством срок для погашения судимости М. (8 лет - 26.12.2027).
Суд, принимая решение об установлении административного надзора, исходит из положений ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06.04.2011 N 64-ФЗ, которая содержит перечень административных ограничений, которые могут быть установлены в отношении поднадзорного лица, в том числе: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона), запрещение выезда за установленные судом пределы территории (п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона), обязательной явкой от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона). Суд при установлении административного надзора одновременно устанавливает и административные ограничения, характер которых следует определить с учетом конкретных обстоятельств дела.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре); запрещение поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре); запрещение поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре).
С учетом данных о личности М., обстоятельств совершения преступлений и административных правонарушений, суд считает целесообразным установить в отношении ответчика административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.
Согласно разъяснениям, данными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Кроме того, административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Применение административного надзора обусловлено освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной судимости, за совершение тяжких и особо тяжкого преступлений, совершение преступлений в условиях рецидива преступлений и признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Установление в отношении ответчика данных административных ограничений отвечает целям, декларируемым Федеральным законом, и может обеспечить индивидуальное профилактическое воздействие данных ограничений в течение установленного судом срока административного надзора.
Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным в силу закона, при этом учитывая данные о личности ответчика, суд считает правильным установления периодичности явки на регистрацию один раз в месяц.
Установленные в отношении М. ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона N 64-ФЗ поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 25 мая 2020 г. по данному административному делу отменить.
Административное исковое заявление отдела полиции N 8 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" об установлении административного надзора в отношении М., удовлетворить.
Установить в отношении М.,
Дата изъята г.р., уроженки <адрес изъят>, административный надзор сроком на 2 года, а также административные ограничения:
- обязательная явка поднадзорного лица один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.
Срок административного надзора исчислять М. со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
