Определение Иркутского областного суда от 23 июля 2020 года №33а-5388/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 33а-5388/2020
Иркутский областной суд в составе судьи Усовой Н.М., рассмотрев частную жалобу представителя Ленденевой Валентины Геннадьевны - Воробьева Олега Сергеевича на определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 8 июня 2020 г. об отказе в принятии административного искового заявления Ленденевой В.Г. к администрации г. Иркутска, начальнику отдела выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконными действий по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,
установил:
Ленденева В.Г. обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным иском к администрации г. Иркутска, начальнику отдела выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска с требованием:
- признать незаконными действия начальника отдела выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска по выдаче уведомления N 36-1/18 от 30.10.2018 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес изъят>.
Определением судьи Кировского районного суда от 08.06.2020 отказано в принятии административного искового заявления по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
В частной жалобе Ленденева В.Г. в лице представителя Воробьева О.С. просит отменить определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 08.06.2020. Полагает, судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, поскольку Ленденева В.Г., как гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям и сохранность культурного наследия. Оспариваемыми действиями административные ответчики допустили строительство жилого дома на территории, являющейся объединенной охранной зоной объектов культурного наследия г. Иркутска, на которой региональным и федеральным законодательством в области охраны объектов культурного наследия запрещено новое строительство.
Указывает на необоснованность отказа суда в принятии административного иска и несоответствие изложенных в определении выводов суда правоприменительной практике по аналогичным делам.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представлении прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.
В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично - властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Отказывая в принятии административного иска, суд первой инстанции указал, что оспариваемое уведомление от 30.10.2018 N 36-1/18 выдано не Ленденевой В.Г., её права, свободы и законные интересы не затрагивает, не возлагает на неё какие-либо обязанности.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.
Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц.
Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 названного кодекса).
Таким образом, при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления к производству не может быть дана оценка действиям и полномочиям административных ответчиков, а также сделан вывод об отсутствии нарушений оспариваемыми действиями прав, свобод и законных интересов административного истца, что является прерогативой суда при разрешении дела по существу.
В связи с изложенным, у судьи отсутствовали правовые основания для отказа в принятии административного искового заявления, следовательно, судебный акт является незаконным, препятствует реализации конституционного права на судебную защиту.
При таких обстоятельствах, обжалуемое определение на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене как незаконное, а административный материал направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии в установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации порядке.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, п. 2 ст. 316 КАС РФ, суд
определил:
определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 8 июня 2020 г. отменить и направить материал для рассмотрения в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.М. Усова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка