Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5386/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N 33а-5386/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 октября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к УФИЦ при Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю", Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Ивановой И.А.,
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Комсомольска-на-Амуре, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре на участке функционирующем как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее УФИЦ) в сентябре 2019 года проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения прав лиц, осужденных к принудительным работам.
С 01.01.2019 введен в эксплуатацию УФИЦ с лимитом наполнения 65 осужденных, из которых 57 мужчин и 8 женщин.
На момент проверки 30.09.2019 в участке содержался 101 осужденный. Проверка жилых помещений в УФИЦ показала, что фактически все они переполнены, а именно: в бытовом помещении для сушки одежды содержалось 7 осужденных. В жилых комнатах NN 4, 5, 6 и 8, предназначенных для содержания 8 осужденных, в каждой содержалось по 9 человек. В жилой комнате N 7, предназначенной для содержания 8 человек, содержалось 13, в жилой комнате N 9 лимит содержания превышен на 7 человек. В комнате для проведения воспитательной работы также содержалось 8 осужденных. Таким образом, администрацией УФИЦ не выполняются возложенные на нее законом обязанности по созданию надлежащих условий материально-бытового обеспечения осужденных к принудительным работам в части соблюдения нормы жилой площади на одного осужденного.
По результатам указанной проверки, 30.09.2019 вынесено представление N 4-01-2019 об устранении нарушений законодательства о содержании осужденных.
Согласно ответу N 27/ТО/56-17457 от 27.11.2019 указанные нарушения закона, а именно: ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ подтвердились, в связи с чем сотрудниками УФСИН предпринимаются меры для размещения осужденных в исправительных центрах других территориальных органов.
По указанию ФСИН России осужденные к принудительным работам в течение 2019 года направлялись для отбытия наказания в ГУФСИН России по Приморскому краю, УФСИН России по ЕАО, УФСИН России по Магаданской, Воронежской, Брянской, Томской, Тюменской областям, УФСИН России по Республике Саха (Якутия).
Для разрешения возникшей ситуации УФСИН проводится работа по созданию на территории Хабаровского края нового УФИЦ (ИЦ).
Вместе с тем, прокурорской проверкой, проведенной 28 ноября 2019 года в УФИЦ установлено, что в учреждении содержится 87 человек, из них 12 женщин, в связи с чем, превышен лимит на 22 человека. Фактическое переполнение УФИЦ привело к тому, что нарушение требований ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного, которая должна составлять не менее четырех квадратных метров в УФИЦ не соблюдается.
В связи с выявленными нарушениями, вновь повторно вынесено представление об устранении нарушений Уголовно-исполнительного законодательства РФ при исполнении наказания в виде принудительных работ.
Согласно ответу N 27/ТО/35/18-34 от 15.01.2020 в УФИЦ действительно содержится число осужденных свыше установленного лимита, прибывающих по предписаниям, согласованным отделом по контролю исполнения наказаний УФСИН России по Хабаровскому краю. Сотрудниками УФИЦ принимаются все необходимые меры для размещения осужденных, освобождена воспитательная комната, созданы все жилищные условия для проживания осужденных. Таким образом, фактически выявленные нарушения закона не были устранены.
Ответчики, установленные законом обязанности по обеспечению нормальных условий проживания осужденных не исполнили, чем нарушили права граждан на жизнь, здоровье и достоинство личности.
Просит обязать УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю принять меры к обеспечению лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ в участке при ФКУ ИК N 7 УФСИН России по Хабаровскому краю функционирующем как исправительный центр санитарной площадью не менее 4-х кв.м. на 1 человека и индивидуальным спальным местом.
Определением суда от 27 мая 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 июня 2020 года требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, удовлетворены.
На федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю", Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю возложена обязанность принять меры к обеспечению лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ в участке при федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю" функционирующем как исправительный центр, санитарной площадью не менее 4 кв.м. на 1 человека и индивидуальным спальным местом.
В удовлетворении исковых требований прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к УФИЦ при Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю" о возложении обязанности отказано.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю с постановленным по делу решением не согласилось, считает его незаконным и необоснованным.
Указывает, что исходя из исковых требований, не усматривается, ко из ответчиков и какие конкретно действия должен совершить в целях обеспечения лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ в участке при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, функционирующим как исправительный центр, санитарной площадью не менее 4 кв.м. на 1 человека и индивидуальным спальным местом.
Кроме того в течение 2019 года по указаниям УОНИО ФСИН России осужденные к принудительным работам направлены на отбывание наказания в другие территориальные органы ФСИН России (УФСИН России по Магаданской области, УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Брянской области и другие). Для разрешения возникшей ситуации УФСИН России по Хабаровскому краю проводится работа по созданию на территории Хабаровского края нового УФИЦ (ИЦ).
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю поддерживает доводы апелляционной жалобы.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), определено материально-бытовое обеспечение осужденных к принудительным работам. В частности, согласно ч. 1 данной статьи, в общежитиях исправительных центров осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.
Пунктом 11 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 29.12.2016 N 329, определено, что осужденные к принудительным работам по прибытии в исправительный центр, обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом ФСИН России от 22 ноября 2018 года N 1112 в целях исполнения наказания в виде принудительных работ при Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 7" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, с лимитом наполнения 65 осужденных, из которых 57 мужчин, 8 женщин.
30 сентября 2019 года прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в участке функционирующем как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в участке содержится 101 осужденный.
При этом, проверка жилых помещений в УФИЦ показала, что фактически все они переполнены, так в бытовом помещении для сушки одежды содержалось 7 осужденных. В жилых комнатах NN 4, 5, 6 и 8, предназначенных для содержания 8 осужденных, в каждой содержалось по 9 человек. В жилой комнате N 7, предназначенной для содержания 8 человек, содержалось 13, в жилой комнате N 9, лимит содержания превышен на 7 человек. В комнате для проведения воспитательной работы также содержалось 8 осужденных. Превышение лимита содержания осужденных повлекло, в том числе, несвоевременный прием осужденными пищи, поскольку столовая не предназначена на размещение указанного количества лиц, а также содержание в антисанитарных условиях посуды и столового инвентаря. В нарушение постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10, ввиду использования помещения для сушки одежды как жилого, в душевых участка одежда сушится осужденными на отопительном оборудовании.
Кроме того, в указанных помещения на стенах и потолке имеются потеки, отслоение штукатурки, высокая влажность. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на должностных лиц участка своих обязанностей, в том числе по обеспечению надлежащих санитарно-гигиенических условий, что повлекло нарушение прав осужденных. Данные нарушения отражены в справке от 30 сентября 2019 года.
30 сентября 2019 года по результатам указанной проверки, вынесено представление N 4-01-2019 об устранении нарушений законодательства о содержании осужденных.
Указанное нарушение не оспаривалось УФСИН России по Хабаровскому краю, о чем свидетельствует ответ N 27/ТО/56-17457 от 27.11.2019, о том, что в ходе проведения служебной проверки, нарушение ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, выразившееся в несоблюдении нормы жилой площади в расчете на одного осужденного, подтвердилось.
Также в ответе указано, что УФСИН предпринимаются меры для размещения осужденных в исправительных центрах других территориальных органов, а именно по указанию ФСИН России осужденные к принудительным работам в течение 2019 года, направлены для отбытия наказания в ГУФСИН России по Приморскому краю, УФСИН России по ЕАО. По согласованию с ФСИН России осужденные к принудительным работам направлены для отбывания наказания в УФСИН России по Магаданской, Воронежской, Брянской, Томской, Тюменской областям, УФСИН России по Республике Саха (Якутия). При этом, из ФСИН России поступили отказы о согласовании направления осужденных к принудительным работам к месту отбывания наказания в УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Республике Татарстан. Кроме того, для разрешения возникшей ситуации УФСИН проводится работа по созданию на территории Хабаровского края нового УФИЦ (ИЦ).
28 ноября 2019 года прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в участке функционирующем как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения участком наказания в виде принудительных работ, соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных к принудительным работам.
В ходе проверки установлено, что в учреждении содержится 87 человек, из них 12 женщин, в связи с чем, превышен лимит на 22 человека, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ. С момента начала работы УФИЦ, то есть с 01.01.2019 по 28.11.2019 прошло 149 осужденных. На момент проверки в жилой комнате N 2, предназначенной для размещения 4 человек, содержалось 6 человек. В бытовой комнате, предназначенной для сушки одежды, содержалось 6 человек. В комнате для проведения воспитательной работы содержатся 7 человек, еще 3 кровати пустые, что также противоречит положениям ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ. Данные нарушения отражены в справке от 28 ноября 2019 года, согласно которой поставлено на контроль фактическое устранение выявленных нарушений.
6 декабря 2019 года по результатам указанной проверки вынесено представление N 17-15-2019 об устранении нарушений законодательства о содержании осужденных.
Указанное нарушение не оспаривалось УФСИН России по Хабаровскому краю, о чем свидетельствует ответ N 27/ТО/56-72 от 10.01.2020 согласно которому, служебной проверкой, нарушение ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, выразившееся в несоблюдении нормы жилой площади в расчете на одного осужденного, подтвердилось. С конца мая 2019 года лимит наполнения УФИЦ исчерпан. Для разрешения возникшей ситуации УФСИН проводится работа по созданию на территории Хабаровского края нового УФИЦ (ИЦ).
В ответе N 27/ТО/35/18-34 от 15.01.2020 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю указывает, что 27.12.2019 проведена служебная проверка, в ходе которой выявлены нарушения Уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных к принудительным работам. Служебной проверкой установлено, что в УФИЦ действительно содержится осужденных свыше установленного лимита, прибывающих по предписаниям, согласованным отделом по контролю исполнения наказаний УФСИН России по Хабаровскому краю. Сотрудниками УФИЦ принимаются все необходимые меры для размещения осужденных, освобождена воспитательная комната, созданы все необходимые жилищные условия для проживания осужденных.
Удовлетворяя заявленные прокурором г. Комсомольска-на-Амуре требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 150 Гражданского кодекса РФ, статьей 60.5 Уголовно исполнительного кодекса РФ, пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства установлен факт длительного нарушения административными ответчиками части 1 статьи 60.5 УИК, выразившегося в несоблюдении материально-бытового обеспечения осужденных к принудительным работам в части предоставления на одного осужденного нормы жилой площади не менее четырех квадратных метров и индивидуального спального места.
Выводы суда правильные, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Решение суда постановлено в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, направлены на переоценку выводов суда, не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалоб не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
