Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 22 декабря 2020 года №33а-5384/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-5384/2020
от 22 декабря 2020 года N 33а-5384/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 12 октября 2020 года по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области и Совету муниципального образования город Кириллов Вологодской области о возложении обязанности направить документы для исключения сведений о границах городского поселения, имеющих пересечения с лесными участками.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Воропанова А.Ю., судебная коллегия
установила:
вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 09 ноября 2017 года признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования город Кириллов Вологодской области от 26 декабря 2016 года N 89 "Об утверждении генерального плана городского поселения город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области" в части включения в границы населенного пункта город Кириллов лесных участков в квартале 18 (выделы 15ч, 19ч, 20ч), квартале 21 (выделы 1ч, 5, 6, 12ч, 24ч, 28ч) колхоза "Горицкий" Кирилловского участкового лесничества Кирилловского лесничества Кирилловского муниципального района Вологодской области, квартале 16 (выдел 7ч), квартале 28 (выделы 1, 2ч, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9), квартале 29 (выделы 5, 6, 7, 8ч, 9ч, 10, 11, 12, 13, 14, 15ч, 16, 17, 18, 19, 20), квартале 34 (выделы 1, 2, 3ч, 6, 7, 8, 9, 10ч, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18ч, 21ч, 22, 23ч), квартале 37 (выделы 1, 2, 4, 12, 13, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28), квартале 40 (выделы 1, 2, 3, 9, 10, 11ч, 12ч, 13ч, 14ч, 16, 17, 18ч, 19ч, 20ч, 28ч, 41, 52) колхоза "Организатор" Кирилловского участкового лесничества Кирилловского лесничества Кирилловского муниципального района Вологодской области.
В связи с неисполнением администрацией города Кириллова решения Вологодского областного суда от 09 ноября 2017 года в части исключения из ЕГРН сведений о границах города Кириллова, имеющих пересечение с лесными участками, Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Кирилловский районный суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к администрации муниципального образования город Кириллов и Совету муниципального образования город Кириллов о возложении обязанности на ответчиков направить в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области документы, предусмотренные статьей 32 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для исключения сведений о границах городского поселения город Кириллов, имеющих пересечения с лесными участками в квартале 18 (выделы 15ч, 19ч, 20ч), квартале 21 (выделы 1ч, 5, 6, 12ч, 24ч, 28ч) колхоза "Горицкий" Кирилловского участкового лесничества Кирилловского лесничества Кирилловского муниципального района Вологодской области, квартале 16 (выдел 7ч), квартале 28 (выделы 1, 2ч, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9), квартале 29 (выделы 5, 6, 7, 8ч, 9ч, 10, 11, 12, 13, 14, 15ч, 16, 17, 18, 19, 20), квартале 34 (выделы 1, 2, 3ч, 6, 7, 8, 9, 10ч, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18ч, 21ч, 22, 23ч), квартале 37 (выделы 1, 2, 4, 12, 13, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28), квартале 40 (выделы 1, 2, 3, 9, 10, 11ч, 12ч, 13ч, 14ч, 16, 17, 18ч, 19ч, 20ч, 28ч, 41, 52) колхоза "Организатор" Кирилловского участкового лесничества Кирилловского лесничества Кирилловского муниципального района Вологодской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 12 октября 2020 года исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворены. На администрацию муниципального образования город Кириллов Вологодской области и Совет муниципального образования город Кириллов Вологодской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области документы, предусмотренные статьей 32 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для исключения сведений о границах городского поселения город Кириллов, имеющих пересечения с лесными участками в квартале 18 (выделы 15ч, 19ч, 20ч), квартале 21 (выделы 1ч, 5, 6, 12ч, 24ч, 28ч) колхоза "Горицкий" Кирилловского участкового лесничества Кирилловского лесничества Кирилловского муниципального района Вологодской области, квартале 16 (выдел 7ч), квартале 28 (выделы 1, 2ч, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9), квартале 29 (выделы 5, 6, 7, 8ч, 9ч, 10, 11, 12, 13, 14, 15ч, 16, 17, 18, 19, 20), квартале 34 (выделы 1, 2, 3ч, 6, 7, 8, 9, 10ч, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18ч, 21ч, 22, 23ч), квартале 37 (выделы 1, 2, 4, 12, 13, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28), квартале 40 (выделы 1, 2, 3, 9, 10, 11ч, 12ч, 13ч, 14ч, 16, 17, 18ч, 19ч, 20ч, 28ч, 41, 52) колхоза "Организатор" Кирилловского участкового лесничества Кирилловского лесничества Кирилловского муниципального района Вологодской области.
В апелляционной жалобе исполняющий обязанности руководителя администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области Репин Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что удовлетворение требований в заявленном виде не повлечет за собой защиту и (или) восстановление прав и законных интересов административного истца, поскольку по своей сути будет являться неисполнимым.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент лесного комплекса Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Воропанов А.Ю. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить её без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 утверждены "Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Правила).
Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Данным органом является администрация муниципального образования город Кириллов Вологодской области.
Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения (в рассматриваемом случае Советом муниципального образования город Кириллов).
Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. Также положениями статьи 24 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана поселения до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8); заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10); при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11).
В соответствии с частью 13 статьи 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Установлено, что документы для исключения сведений из ЕГРН о границах населенных пунктов, входящих в состав города Кириллова, имеющих пересечения с лесными участками, в регистрирующий орган не направлены.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Вологодского областного суда от 09 ноября 2017 года и, как следствие, обязанность по внесению в ЕГРН изменений о границах населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, уполномоченным органом не исполнены.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку неисполнение обязанности по внесению изменений в границы населенного пункта нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.
Возлагая такую обязанность на администрацию муниципального образования город Кириллов Вологодской области и Совет муниципального образования город Кириллов Вологодской области, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством они обладают соответствующими полномочиями по разработке и утверждению, изменению генерального плана городского поселения город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области, необходимого для изменения указанных в административном иске границ населенного пункта.
Устанавливая срок исполнения решения до 31 декабря 2021 года, суд первой инстанции принял во внимание, что административным ответчиком заключен договор подряда на проведение кадастровых работ по описанию границ населенных пунктов для внесения изменений в сведения о границах городского поселения.
Судебная коллегия с таким выводом соглашается и учитывает, что увеличение срока исполнения указанных обязанностей обусловлено объективной исполнимостью судебного решения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит несостоятельными, они аналогичны возражениям на административное исковое заявление, являлись предметом проверки и оценки судом первой инстанции, должным образом мотивированы в решении суда.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановилзаконное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 12 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка