Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-5383/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-5383/2020
г. Нижний Новгород 17 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кудри В.С.
судей: Ворониной Т.А., Есыревой Е.В.
при секретаре судебного заседания - Корниенко В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Гирфанова А.В. на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Гирфанова Александра Васильевича к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным,
установила:
административный истец Гирфанов А.В. обратился в Арзамасский городской суд Нижегородской области с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по не отселению жильцов кв. 11 д. 3 по ул. Заводская в с. Ломовка Арзамасского района в срок до 01.01.2020 в соответствии с решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 08.03.2018 года.
В обоснование заявленных требований Гирфанов А.В. указал, что вступившим в законную силу решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 28.03.2018 частично удовлетворен иск Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании действий, постановлений незаконными; признаны незаконными действия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в части установления сроков расселения жителей многоквартирного [адрес] [адрес], признанного аварийным и подлежащим сносу; признано незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области N 240 от 25.11.2016 в части установления срока сноса [адрес] [адрес] до 29.12.2022; признано незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области N 23 от 21.02.2017 в части установления срока расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры NN 2, 7, 11) по адресу: [адрес], до 01.12.2022; установлен срок сноса [адрес] [адрес] и срок отселения жильцов квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры NN 2, 7, 11) по адресу: [адрес], до 01.01.2020; в удовлетворении иска о понуждении установить разумные сроки сноса аварийного [адрес] и отселения из него жителей, о признании незаконными действий по установлению сроков реконструкции дома отказано.
Однако решение суда в части отселения его из [адрес] в [адрес] в срок до 01.01.2020 до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, его жилищные права, как жильца [адрес] в [адрес] были нарушены.
Административный истец считает, что бездействие по нарушению срока отселения жильцов [адрес]. 3 по [адрес] в [адрес] является незаконным.
Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2020 года постановлено:
административный иск Гирфанова Александра Васильевича к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в части не отселения Гирфанова Александра Васильевича из квартиры N 11 по адресу: Нижегородская [адрес] в срок до 01.01.2020.
В удовлетворении иска к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия в части не отселения иных жильцов из [адрес] по адресу: [адрес] [адрес] срок до 01.01.2020 отказать.
В апелляционной жалобе Гирфанов А.В. просит решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2020 года изменить как незаконное и необоснованное, указав в решении конкретные действия по восстановлению его нарушенного права.
В письменных возражениях администрация Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Гирфанов А.В., его представитель Спиридонов В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали и просили ее удовлетворить.
Представителем администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области подано письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и оставить решение суда первой инстанции без изменения. В заявлении также указал, что в настоящее время подготовлена конкурсная документация на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для последующего его предоставления по договору социального найма административному истцу. 15.04.2020 года Гирфанову В.А. вручено уведомление об изъятии земельного участка по адресу: [адрес] для государственных и муниципальных нужд. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 года N 168 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", с учетом внесенных в него 21.02.2020 года изменений, расселение жильцов указанного дома определено до 31.12.2020 года.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесено к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений
Согласно ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п.8 Муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Арзамасского муниципального района Нижегородской области на 2019-2025г.", администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области по итогам регистрации права собственности на приобретенные (построенные) благоустроенные жилые помещения, предоставляют гражданам на основании: договоров социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 ЖК РФ.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Гирфанов А.В. является нанимателем [адрес], в указанном жилом помещении кроме него зарегистрированы его сын Блинов А.А., супруга Гирфанова М.М.
Согласно акту обследования помещений многоквартирного жилого [адрес], составленного межведомственной комиссией Ломовского сельсовета Арзамасского района, 31.08.2016, износ жилого дома составляет 73%.
Постановлением администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 25.11.2016 N 240, многоквартирный [адрес] признан аварийным, подлежащим сносу. Установлен срок сноса многоквартирного жилого дома до 29.12.2022.
Аварийный [адрес] расположен на территории Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района.
Постановлением администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 21.02.2017 N 23 "О внесении изменений в постановление N 240 от 25.11.2016 "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу", установлен срок расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры N 2, 7, 11) по адресу: Нижегородская [адрес] до 01.12.2022.
Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 28.03.2018 года вступившим в законную силу, административный иск Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании действий, постановлений незаконными удовлетворен частично.
Признаны незаконными действия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в части установления сроков расселения жителей многоквартирного [адрес] [адрес], признанного аварийным и подлежащим сносу.
Признано незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области N 240 от 25.11.2016 в части установления срока сноса [адрес] Нижегородской области до 29.12.2022. Признано незаконным постановление администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области N 23 от 21.02.2017 в части установления срока расселения квартир, находящихся в муниципальной собственности (квартиры N 2, 7, 11) по адресу: [адрес], до 01.12.2022.
Установлен срок сноса [адрес] и срок отселения жильцов квартир, находящихся в муниципальной собственности ([адрес]) по адресу: [адрес], до 01.01.2020.
Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области N 750 от 06.05.2019 утверждена Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Арзамасского муниципального района Нижегородской области на 2019-2025г.".
23.04.2019 между администрацией Арзамасского муниципального района и Ломовским сельсоветом заключено соглашение о передаче части полномочий.
Согласно указанному соглашению, поселение в т.ч. передало в район осуществление следующих полномочий:
по заключению соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с собственниками объектов недвижимости, расположенных в аварийном многоквартирном жилом доме по адресу: [адрес];
регистрации прекращения и перехода прав собственности на изымаемые объекты недвижимости, передача изъятых объектов недвижимости из муниципальной собственности Арзамасского муниципального района Нижегородской области в муниципальную собственность Ломовского сельсовета.
Таким образом, полномочия по сносу и расселению дома по адресу: [адрес] администрацию Арзамасского муниципального района не передавались.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.02.2020 N 159, в постановление Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 г. N 168 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025 годы" внесены изменения, согласно которым аварийный многоквартирный жилой [адрес], подлежит расселению до 31.12.2020.
Разрешая заявленные Гирфановым А.В. требования и приходя к выводу об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции исходил из доказанности факта бездействия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по не отселению Гирфанова А.В. из [адрес], поскольку установленный судом срок отселения до 01.10.2020 года истек, однако меры административным ответчиком по отселению административного истца из аварийного дома не приняты.
Вместе с тем, в связи с отсутствием самостоятельных требований от заинтересованных лиц Гирфановой М.М. и Блинова А.А., а также полномочий у Гирфанова А.В., действовать от их имени, в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия администрации Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района по не отселению иных жильцов из [адрес] по адресу: [адрес] суд первой инстанции отказал.
Судебная коллегия, с учетом обстоятельств настоящего дела, полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с положениями действующего законодательства.
Доводы жалобы о том, что суд в нарушение требований закона не указал, какие конкретные действия должна совершить администрация Ломовского сельского совета Арзамасского района Нижегородской области, для восстановления нарушенных прав административного истца, не влекут отмену (изменение) решения суда первой инстанции, поскольку признание судом незаконным бездействия администрация Ломовского сельского совета Арзамасского района Нижегородской области по не отселению его из аварийного дома в срок до 01.01.2020 года, само по себе является способом восстановления нарушенного права Гирфанова А.В., что соответствует требованиям п.1 ч. 3 ст.227 КАС РФ. Более того, административный истец в административном исковом заявлении также не указал способ восстановления его права, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по не отселению его из аварийного дома; бездействия по непредоставлению жилого помещения административным истцом в рамках настоящего дела не оспаривались. Кроме этого, срок отселения жителей из [адрес], был установлен вступившим в законную силу решением Арзамасского городского суда Нижегородской области до 01.01.2020 года, и указанный срок при рассмотрении настоящего дела изменен быть не может.
Дав оценку доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия также считает возможным отметить, что как следует из материалов дела и объяснений административного истца, Гирфанов А.В. в [адрес] не проживает, административным ответчиком после предъявления административного иска в суд и вынесения обжалуемого решения - 15.04.2020 года Гирфанову А.В. вручено уведомление об изъятии земельного участка по адресу: [адрес] для государственных и муниципальных нужд, администрацией Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области подготовлена конкурсная документация на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях последующего его предоставления административному истцу. Как указал представитель административного ответчика в письменном заявлении, извещение о проведении данной закупки посредством электронного аукциона на специализированных электронных площадках подлежит размещению в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. Таким образом, администрацией Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области приняты конкретные меры, направленные на решение вопроса обеспечения административного истца жильем. Вопреки доводам жалобы, в рамках рассмотрения настоящего дела, суд не вправе возлагать на администрацию Ломовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области обязанность предоставить административному истцу жилое помещение.
Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, а также учитывая, что судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Гирфанова А.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
