Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-5382/2019, 33а-190/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-190/2020
судья Попкова Н.А. (N а-5382/2019)
(1-я инст. N а-860/2019)
УИД 75RS0N -58
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
<адрес> <Дата>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Назарчук О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> (далее - ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес>) к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными предписания и акта проверки, их отмене,
по апелляционной жалобе представителя административного истца и.о. директора ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> Черепанова В.А.,
на решение Железнодорожного районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании предписания, акта проверки незаконными, их отмене, - отказать".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца и.о. директора ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> Черепанова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело N а-190/2020
судья Попкова Н.А. (N а-5382/2019)
(1-я инст. N а-860/2019)
УИД 75RS0N -58
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<адрес> <Дата>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Назарчук О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> (далее - ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес>) к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконными предписания и акта проверки, их отмене,
по апелляционной жалобе представителя административного истца и.о. директора ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> Черепанова В.А.,
на решение Железнодорожного районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании предписания, акта проверки незаконными, их отмене, - отказать".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
<Дата> директор ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> Гринь Д.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной Государственной инспекцией труда в <адрес> (далее - Инспекция труда) проверки в адрес административного истца было выдано предписание N-И от <Дата>, которым директору ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> предписано устранить нарушение ч.2 ст.22, ст.130, ст.129, ст.132 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: произвести начисление заработной платы работникам категории средний медицинский персонал на основании перерасчета о реализации мер по достижению целевого показателя средней заработной платы за 2018 год; представить в подтверждение расчетные листы работников; о выполнении предписания сообщить в Инспекцию труда в срок до <Дата> с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.
Подробно мотивируя свою позицию, просил суд указанное выше предписание Инспекции труда N-И от <Дата>, а также акт проверки N-И от <Дата>, признать незаконными и отменить.
Определениями Железнодорожного районного суда <адрес> от <Дата>, от <Дата>, от <Дата> и от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Главный государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в <адрес> Стародубцева К.Н., Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес>, а также Филатова Н.П., соответственно. (т.1, л.д.105-108, 130-133, 150-153; т.3, л.д.60-61)
Судом постановлено приведенное выше решение. (т.3, л.д.149-156)
В апелляционной жалобе представитель административного истца - и.о. директора ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> Черепанов В.А., выражает несогласие с решением районного суда, считает его незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что каждое лицо, в отношении которого судом был рассмотрен трудовой спор о не доначислении заработной платы, должно было быть привлечено к участию в деле; осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Обращает внимание, что зарплата некоторым работникам была выплачена без стимулирующих доплат и премии за недостатки в их работе, а в оспариваемом предписании не указано, в чем именно выразилось нарушение трудовых прав самим учреждением, которое является бюджетным, а денежные средства на заработную плату выделяются Министерством труда и социальной защиты населения <адрес>. При получении оспариваемого предписания, в адрес Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> было направлено обращение о выделении денежных средств, на что получен отказ в связи с тем, что все денежные средства на заработную плату выделены верно. Оспаривая выводы суда, ссылаясь на положения Налогового, Трудового, Бюджетного кодексов Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от <Дата> N "О мерах по реализации государственной социальной политики", просит решение Железнодорожного районного суда <адрес> от <Дата> отменить, по делу принять новое решение об удовлетворении требований административного иска. (т.3, л.д.165-175)
Относительно доводов апелляционной жалобы заинтересованным лицом Филатовой Н.П. поданы письменные возражения. (т.3, л.д.182-184)
В заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца ГАУСО "Читинский психоневрологический дом -интернат" <адрес> - по доверенности Баданова С.В., Сафронова Е.А., каждая в отдельности, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Заинтересованное лицо Филатова Н.П., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в <адрес>, представители заинтересованных лиц - Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерства финансов <адрес>, Главный государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в <адрес> Стародубцева К.Н., в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили.
На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной Главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в <адрес> Стародубцевой К.Н. внеплановой документарной проверки в отношении ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> было выявлено нарушение оплаты труда в части невыполнения требований Указа Президента Российской Федерации от <Дата> N "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
В акте проверки от <Дата> отражено, что Государственной инспекцией труда в <адрес> рассмотрено коллективное обращение работников ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес>; изложенные работниками факты нарушения оплаты труда в части невыполнения требований Указа Президента Российской Федерации от <Дата> N "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в связи с искажением статистических данных установлены ранее. Так, по итогам внеплановой проверки, проведенной в ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> комиссией учредителя Министерством труда и социальной защиты населения <адрес> (справка от <Дата>), установлены факты нарушения п.5 приказа Министерства от <Дата> "Об исполнении бюджета 2019 года" и недостижения среднего целевого показателя по социальным работникам, по среднему медицинскому (обеспечивающему) персоналу, по категории врачи.
Работодателем <Дата> исх. N направлены документы по перерасчету начисленной заработной платы за январь-февраль 2019 года работникам "указных категорий"; <Дата> исх. 254, исх. N направлены ходатайство и дополнительная заявка на финансирование из краевого бюджета на выплату произведенного перерасчета для реализации мер по достижению целевого показателя средней заработной платы за 2018 год на сумму 2317024,00 рублей.
Согласно представленному в табличной форме перерасчету разница к доплате до средней указной общей суммы работникам категории "Средний медицинский персонал" на основании приказа Nа от <Дата> за 2018 год составляет 1452482,83 рублей. Вместе с тем, по расчетным листам перерасчет заработной платы за 2018 год работникам не произведен и не начислен.
По результатам данной проверки директору ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> <Дата> выдано предписание об устранении нарушений ч.2 ст.22, ст.130, ст.129, ст.132 ТК РФ, а именно: произвести начисление заработной платы работникам категории средний медицинский персонал на основании перерасчета о реализации мер по достижению целевого показателя средней заработной платы за 2018 год; представить в подтверждение расчетные листы работников.
При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что нехватка финансирования на выплату доначисленных сумм заработной платы явилась следствием представления недостоверного статистического отчета по количеству работающих лиц.
Приказом и.о. директора ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> N-ПД от <Дата> "О перерасчете заработной платы" определено произвести перерасчет начисленной заработной платы за период с января по декабрь 2018 года работникам "указных категорий", достичь прогнозного значения показателя среднемесячной начисленной заработной платы в размере 33591,8 рубля. (т.3, л.д.145)
Приказом и.о. директора ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> N-а от <Дата> "О перерасчете заработной платы", в связи с нарушением исполнения требований Указа Президента Российской Федерации от <Дата> N "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", определено произвести перерасчет начисленной заработной платы за период с января по декабрь 2018 года для достижения среднего уровня заработной платы по "указным" категориям работников. (т.3, л.д.139)
На основании указанного приказа в организации произведен перерасчет заработной платы с составлением единого документа перерасчета, в котором указан размер недоплаченной заработной платы по каждому работнику конкретно, общая сумма доплат по всем работникам "указной категории" составила 1452482,83 рублей.
В соответствии с абз.1 ч.1 ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 ч.1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В силу ст.358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).
Из вышеуказанных норм права следует, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от <Дата>, ратифицированной Российской Федерацией <Дата>, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции, проанализировав действующее трудовое законодательство, учитывая исследованные по делу обстоятельства, в том числе, результаты проведенной Министерством труда и социальной защиты населения <адрес> повторной проверки правильности начисления заработной платы в ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес>, пришел к выводу о доказанности факта нарушения прав работников данной организации на выплату им заработной платы в соответствии с показателями, установленными Указом Президента Российской Федерации от <Дата> N, в связи с чем, признал оспариваемое предписание о возложении на административного истца обязанности устранить нарушение трудового законодательства - о необходимости произвести доначисление заработной платы, законным, поскольку в предписании имеются указания на обстоятельства, свидетельствующие об очевидных нарушениях трудового законодательства со стороны работодателя.
Суд не принял во внимание представленный в материалы дела представителем административного истца приказ директора ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> N-ПД от <Дата> о признании утратившими силу приказов N-ПД от <Дата>, N-а от <Дата>, поскольку на момент выдачи обжалуемого предписания действовал Приказ о доначислении работникам заработной платы; помимо этого, из представленного суду приказа не представляется возможным определить основания утраты силы ранее вынесенных приказов о доначислении заработной платы.
Судом констатировано, что отсутствие денежных средств само по себе не может влечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению денежных средств для выплаты заработной платы; административный истец не лишен возможности обращения за выделением денежных средств либо изыскания иных источников для выплаты заработной платы для достижения их целевого показателя; что финансирование ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> осуществлено в полном объеме в пределах запрошенных денежных лимитов, и, соответственно, недофинансирование мероприятий по выплате заработной платы находится в границах зоны ответственности административного истца.
Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции представителей административного истца, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены судебного решения не являются.
Судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административных исковых требований; выводы суда о законности обжалуемого предписания Инспекции труда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах и приведенных нормах закона.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с изложенными выводами суда и судебной оценкой доказательств, при вышеизложенных обстоятельствах несостоятельны, не влекут отмену обжалуемого судебного акта.
Указание в жалобе на незаконность оспариваемых акта проверки и предписания должностного лица государственного органа, судебная коллегия находит надуманными, поскольку устранение выявленного административным ответчиком нарушения трудового законодательства было возможно способом, указанным в предписании.
Ссылка в жалобе на факт нарушения прав конкретных работников ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес>, что связано с непривлечением последних к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, является несостоятельной и не влечет отмену правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке. Кроме того, вопрос о нарушении судебным актом прав и обязанностей иных лиц, может оцениваться судом апелляционной инстанции исключительно при обжаловании судебного акта данными лицами.
Указание в жалобе на факт неверного изложения судом позиции участвующих в деле лиц не заслуживает внимания, поскольку, как следует из материалов дела, замечания на протокол судебного заседания стороны не подавали.
Иные доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями процессуального законодательства в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для его отмены.
Таким образом, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права; нарушений норм процессуального права не допущено.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца и.о. директора ГАУСО "Читинский психоневрологический дом-интернат" <адрес> Черепанова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
