Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33а-538/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33а-538/2020
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи: Панова И.М.,
судей: Русаковой О.С., Анашкиной М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клюшечкиной С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сатторова У.С. на решение Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2020 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области удовлетворить.
Поместить гражданина Республики Узбекистан Сатторова У.С., (дд.мм.гг.) г. рождения, в Федеральное казенное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации" (дислокация г. Псков) до завершения процедуры реадмиссии, но не более чем на 180 суток, по 26 июля 2020 г. включительно".
Выслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения Сатторова У.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Псковской области Стусенко А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Аториной А.С. о соответствии судебного решения требованиям законодательства, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее УМВД России по Псковской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Узбекистан Сатторова У.С., подлежащего реадмиссии в специальное учреждение - "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации" (дислокация г. Псков) (далее Центр временного содержания) на срок 180 суток.
В обоснование требований указано, что 30 марта 2015 г. гражданин Республики Узбекистан Сатторов У.С. прибыл в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности. Был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <****>. 16 сентября 2015 г. Сатторову У.С. было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на период с 14 августа 2015 г. по 14 августа 2018 г. По истечении разрешенного срока проживания в Российской Федерации Сатторов У.С. территорию Российской Федерации не покинул, документы, удостоверяющие личность, им утрачены. Таким образом, с 15 августа 2018 г. по настоящее время Сатторов У.С. пребывает на территории Российской Федерации незаконно. 16 января 2020 г. постановлением Псковского городского суда Псковской области Сатторов У.С. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ. В связи с тем, что у Сатторова У.С. отсутствуют документы, удостоверяющие личность и средства для выезда за пределы РФ, он не имеет возможности законно осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, 21 января 2020 г. УМВД России по Псковской области в отношении гражданина Республики Узбекистан Сатторова У.С. вынесено решение о начале процедуры реадмиссии. В связи с изложенным, УМВД России по Псковской области обратилось в суд с настоящим иском.
Представитель УМВД России по Псковской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Сатторов У.С. в судебном заседании пояснил, что является гражданином Республики Узбекистан, он обращался в полицию с заявлением о том, что его паспорт удерживает некая гражданка, у которой он ранее снимал жилье, однако власти РФ ему не помогли в данном вопросе; с решением о начале в отношении него процедуры реадмиссии он ознакомлен, указанное решение им не обжаловано.
Прокурор в судебном заседании полагал, что основания для помещения Сатторова У.С. в специальное учреждение имеются.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Сатторов У.С. просит об отмене судебного решения ввиду несогласия с ним.
В обоснование доводов жалобы указывает, что с заявлением об утрате документов обратился в полицию 26 сентября 2019 г. В случае выдачи ему временной справки, удостоверяющей личность, он планировал обратиться в консульскую службу, оформить паспорт, выехать за пределы Российской Федерации и вновь въехать, чтобы оказывать помощь несовершеннолетнему сыну-инвалиду с детства. На территории Российской Федерации у него находятся трое несовершеннолетних детей, нуждающихся в его материальной и моральной помощи, поэтому не согласен с решением о реадмиссии и помещении в Центр временного содержания, просит разрешение на самостоятельный выезд за пределы территории Российской Федерации.
УМВД России по Псковской области и участвующим в деле прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу Сатторова У.С., полагают решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся лиц и заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное судом решение.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан Сатторов У.С. прибыл в Российскую Федерацию 30 марта 2015 г. по национальному паспорту СЕ N 2942478 с целью осуществления трудовой деятельности.
16 сентября 2015 г. УФМС России по Псковской области выдало Сатторову У.С. разрешение на проживание в Российской Федерации на период с 14 августа 2015 г. по 14 августа 2018 г., он был поставлен на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <****>.
После истечения установленного срока проживания в Российской Федерации Сатторов У.С. не покинул территорию Российской Федерации, документы, удостоверяющие личность, им утрачены.
В связи с незаконным пребыванием на территории Российской Федерации 16 января 2020 г. Сатторов У.С. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.
21 января 2020 г. УМВД России по Псковской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении Сатторова У.С.
На основании решения УМВД России по Псковской области от 22 января 2020 г. Сатаров У.С. помещен в Центр временного содержания на срок до 48 часов.
Определением Псковского городского суда Псковской области от 24 января 2020 г. срок пребывания Сатторова У.С. в Центре временного содержания продлен до рассмотрения настоящего иска, т.е. до 28 января 2020 г. включительно.
Удовлетворяя исковое заявление УМВД России по Псковской области о помещении Сатторова У. С. в Центр временного содержания до завершения процедуры реадмиссии, но не более чем на 180 суток, по 26 июля 2020 г. включительно, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку административный ответчик находится на территории Российской Федерации незаконно, не имеет документов, удостоверяющих личность, то он в соответствии с требованиями действующего законодательства до исполнения реадмиссии, предусмотренной Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15 апреля 2013 г., подлежит помещению в Центр временного содержания, при этом испрашиваемый срок пребывания в данном учреждении - не более 180 суток, необходимый для завершения процедуры реадмиссии, не является чрезмерным.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Согласно положениям статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее ФЗ N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ N 115-ФЗ) депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (часть 9 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ).
В силу части 9.3 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.
За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (часть 9.4 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ).
Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона (часть 10 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ).
Между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан заключено Соглашение о реадмиссии от 15 апреля 2013 г.
Согласно статье 1 данного Соглашения "реадмиссия" - передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, предусмотренных настоящим Соглашением, лиц, въехавших на территорию государства запрашивающей Стороны или находящихся на указанной территории в нарушение законодательства этого государства, регулирующего порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
В силу части 2 статьи 32.2 ФЗ N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, могут содержаться в специальном учреждении; в обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
Исходя из данных правовых норм, в связи с незаконным пребыванием на территории Российской Федерации Сатторов У.С. подлежит депортации с территории Российской Федерации, а поскольку у него отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, то до исполнения данного решения и оформления процедуры реадмиссии он в обязательном порядке должен содержаться в специальном учреждении.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в него судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у административного ответчика семейных обстоятельств, требующих его нахождения на территории Российской Федерации, и оказания им помощи несовершеннолетним детям, не могут быть приняты во внимание, поскольку законных оснований нахождения административного ответчика на территории Российской Федерации не имеется; выдача органом внутренних дел временной справки Сатторову У.С., удостоверяющей личность иностранного гражданина, взамен утраченного паспорта, законом не предусмотрена.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и требованиям закона, апелляционная жалоба не содержит оснований, которые в силу статьи 310 КАС РФ влекут отмену или изменение судебного решения.
Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сатторова У.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: И.М. Панов
Судьи: О.С. Русакова
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
