Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5381/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-5381/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей: Корнюшенкова Г.В., Ивановой О.В.,
при помощнике судьи - Протас И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Русяева А.Б., Русяевой И.В. на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 4 сентября 2019 года, которым, с учетом определения Черняховского городского суда от 4 октября 2019 года об исправлении описки, Русяеву Артуру Борисовичу, Русяевой Ирине Васильевне отказано в удовлетворении исковых требований к прокуратуре города Черняховска о признании незаконным бездействия прокурора г. Черняховска по непроведению прокурорской проверки по их жалобе и обязании провести проверку по жалобе от 21 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения представителя Русяева А.Б., Русяевой И.В. по ордеру - адвоката Перминовой О.Б., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Русяев Артур Борисович, Русяева Ирина Васильевна (далее также - административные истцы) обратились в суд с административным иском к прокуратуре г. Черняховска, в котором просят признать незаконным бездействие прокуратуры города Черняховска по непроведению прокурорской проверки по жалобе Русяевых от 21 мая 2019 года.
В обоснование заявленных требований административные истцы в иске указали, что 21 мая 2019 года ими подана жалоба на имя Черняховского городского прокурора с изложением фактов незаконного исполнения исполнительных документов по исполнению решения Черняховского городского суда от 10 сентября 2018 года.
Прокурорская проверка по их жалобе проведена не была, а 22 мая 2019 года жалоба была направлена в отдел судебных приставов Черняховского района Калининградской области, чьи действия обжаловались. Тем самым прокуратурой г. Черняховска были нарушены требования статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, запрещающих пересылать жалобы в орган или должностному лицу, чьи действия обжалуются.
Черняховским городским судом Калининградской области по административному делу вынесено решение от 4 сентября 2019 года, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Русяева А.Б., Русяевой И.В. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, и принятии по административному делу нового решения. Податели апелляционной жалобы, настаивая на доводах иска, полагают, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Судом первой инстанции не дана оценка факту обжалования бездействие Черняховской городской прокуратуры в вышестоящую прокуратуру, результатом которого явилось указание прокуратуры Калининградской области о необходимости проверки доводов обращения Русяева А.Б. Указывая на наличие ошибок в резолютивной части решения суда, полагают, что суд первой инстанции формально подошел к рассмотрению административного иска.
Относительно апелляционной жалобы Русяева А.Б., Русяевой И.В. прокуратурой г. Черняховска представлены письменные возражения.
Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), судебная коллегия находит решение Черняховского городского суда Калининградской области от 4 сентября 2019 года подлежащим оставлению без изменения.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу взаимосвязанных положений части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца, требующее устранения.
Вместе с тем, совокупности указанных условий по данному административному делу судебной коллегией, как и ранее судом, не выявлено.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1 статьи 10). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2 статьи 10).
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 мая 2019 года в адрес прокурора г. Черняховска поступила жалоба на действия должностных лиц ОСП Черняховского района за подписью Русяева А.Б. и Русяевой И.В.
Согласно доводам жалобы в рамках исполнительного производства на 24 мая 2019 года были назначены исполнительные действия, связанные со сносом строений по адресу: <адрес> во исполнение решения Черняховского городского суда от 10 сентября 2018 года, которым на Русяевых возложена обязанность произвести снос объектов капитального строительства, признанных судом самовольными постройками, расположенных на земельных участках по адресу <адрес>. В своей жалобе заявители указывали на незаконность действий должностных лиц ОСП Черняховского района, заключивших договоры подряда на выполнение демонтажных работ. Заявители также указывали в жалобе, что ими принимаются меры, связанные с самостоятельным исполнением решения суда от 10 сентября 2018 года.
На жалобе Русяевых имеется резолюция прокурора - для направления на рассмотрение ОСП района с контролем.
По результатам рассмотрения, 22 мая 2019 года за исх. N 486ж18 прокуратурой г. Черняховска указанная жалоба Русяева А.Б. и Русяевой И.В. была направлена для рассмотрения начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Черняховского района Михеевой Е.В. в порядке ведомственного контроля для организации проверки, о чем сообщено заявителям.
25 июня 2019 года на имя прокурора г. Черняховска, а также в адрес заявителей была направлена информация за подписью начальника отдела, старшего судебного пристава Черняховского района Е.В. Михеевой по результатам рассмотрения жалобы.
Разрешая заявленные административными истцами требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, решение о направлении обращения гражданина в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению.
В силу положений пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или другому должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Вместе с тем, как следует из жалобы заявителей от 21 мая 2019 года, ими обжалуются действия судебных приставов - исполнителей ОСП по заключению договоров на выполнение подрядных работ, связанных с демонтажем строений, принадлежащих Русяевым.
При указанных обстоятельствах направление прокурором жалобы для проверки ее доводов вышестоящему должностному лицу - руководителю службы судебных приставов Черняховского района, требованиям законодательства не противоречит.
Суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что в силу взаимосвязанных положений статьи 5, частей 2 и 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор самостоятельно принимает решения по осуществлению своих полномочий.
Таким образом, выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры.
При этом суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение.
Выводы суда первой инстанции согласуются с правовой позицией, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административных истцов с решением прокурора, принятым по результатам рассмотрения их обращения, не является основанием для признания действий (бездействия) прокурора незаконными.
Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных КАС РФ правовых оснований для удовлетворения заявленных Русяевым А.Б. и Русяевой И.В. требований, считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы по существу аналогичны позиции административных истцов в суде первой инстанции. Выводы суда апелляционная жалоба не опровергает.
Направление в прокуратуру города Черняховска жалоб Русяевых из прокуратуры Калининградской области о незаконности принятого прокурором города Черняховска решения от 21 мая 2019 года не свидетельствует.
Доводы апелляционной жалобы о формальном подходе к рассмотрению судом дела являются несостоятельными, поскольку судом первой инстанции приняты достаточные меры для выяснения и проверки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела. Содержащиеся в решении суда первой инстанции описки исправлены в предусмотренном законом процессуальном порядке определением Черняховского городского суда от 4 октября 2019 года.
Нормы материального права применены судом верно. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, не установлено.
При таких обстоятельствах дела, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
