Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33а-5380/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-5380/2020
29 июля 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Гусаровой Л.В., Медведевой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Быковой Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-323/2020 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Братский район" о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Братский район" на решение Братского районного суда Иркутской области от 21 мая 2020 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения А. о нарушениях природоохранного законодательства установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес изъят>, на площади (данные изъяты) га размещены древесные отходы (опилки, обрезь, щепа). Согласно акту осмотра от 20 марта 2020 г. несанкционированная свалка расположена на землях МО "Братский район". Лица, совершившие захламление названного участка, в ходе проверки не установлены. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы местного самоуправления, однако администрация МО "Братский район" вышеуказанные обязанности не осуществляет. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, отходы лесопиления относятся к легковоспламеняющимся материалам, и их несанкционированное размещение на территории МО "Братский район" может привести к чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей населенной территории. Захламление земельных участков влечет невозможность его рационального использования органами местного самоуправления МО "Братский район", лишает права неопределенного круга лиц на пользование указанной территорией.
На основании изложенного административный истец, с учетом уточнения требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Братский район", выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес изъят>, на площади (данные изъяты) га, обязать администрацию МО "Братский район" в срок до 31 августа 2020 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес изъят>, на площади (данные изъяты) га.
Решением Братского районного суда Иркутской области от 21 мая 2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Братский район" Парсегова Г.В. просит решение отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке относится к полномочиям Зябинского сельского поселения, поскольку данная свалка находится в границах Зябинского муниципального образования. Зябинское муниципальное образование самостоятельно решает данный вопрос местного значения. КУМИ МО "Братский район" в рамках осуществления муниципального земельного контроля проводил проверки, в том числе и данного земельного участка, в соответствии с которыми установлено, что на спорном земельном участке ведется хозяйственная деятельность, данный земельный участок представляет собой карьер, частично заполненный отходами лесопиления, песком, строительным мусором. По результатам проверок КУМИ муниципального образования "Братский район" направлял запросы в межмуниципальный отдел МВД России "Братское" для установления лиц, использующих и захламляющих спорный земельный участок, материалы проверок направлялись в Братский отдел Управления Росреестра по Иркутской области, в связи с чем бездействия со стороны администрации муниципального образования "Братский район" не имеется.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Братский межрайонный природоохранный прокурор Мартюшов В.Б. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Мальхановой Е.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 14 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Братский район" предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Братского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Братского района.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ), в соответствии с которой отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 29 декабря 2014 г., от 16 декабря 2019 г. N 431-ФЗ).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8).
Судом установлено, что в ходе проведенной Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в сфере исполнения природоохранного законодательства выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес изъят>, кадастровый (номер изъят). Земельный участок, на котором расположено место захламления отходами производства, находится в границах муниципального образования "Братский район".
На момент вынесения решения несанкционированная свалка производственных отходов, находящаяся на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес изъят>, кадастровый (номер изъят), на площади (данные изъяты) га, не ликвидирована, лица, совершившие захламление отходами производства земельного участка, не установлены.
Разрешая спор, приняв во внимание, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки производственных отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования "Братский район", нарушает действующее природоохранное законодательство, законодательство об отходах производства и потребления, и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые гарантируют право каждого на благоприятную окружающую среду, отсутствие документов, позволяющих определить собственника отходов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании бездействия администрации муниципального образования "Братский район", выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, незаконным, и возложил обязанность по её ликвидации.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Иркутской области от 3 ноября 2016 г. N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления относится к полномочиям Зябинского сельского поселения, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.
Из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона Федеральный закон N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
Анализ приведенных нормативных актов свидетельствует о том, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, Законом Иркутской области N 96-ОЗ, на сельском поселении Зябинское муниципальное образование лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортировке коммунальных отходов.
Специальным же законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства".
Закона Иркутской области, которым бы указанная обязанность в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ была возложена на сельские поселения, не имеется.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Зябинского сельского поселения, входящего в состав муниципального образования "Братский район", учитывая, что земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района, последний несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования "Братский район" не влияют на законность постановленного судом решения, поскольку в силу пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В связи с чем доводы о принятии мер по установлению лиц, использующих и захламляющих спорный земельный участок, не могут быть приняты во внимание.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Братского районного суда Иркутской области от 21 мая 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Е.Г. Бутина
Судьи
Л.В. Гусарова
Н.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
