От 10 февраля 2020 года №33а-537/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-537/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
с участием:
административного истца Алсино Шейхмуса,
представителя административного истца - Ефремовой К.И.,
представителя МВД по Чувашской Республике Руссановой О.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Алсино Шейхмуса на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Алсино Шейхмуса к Министерству внутренних дел по Чувашской Республики о признании решения N N об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданину <страна> Алсино Шейхмусу от 15 октября 2019 года незаконным и его отмене, - отказано.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., выступления административного истца Алсино Шейхмуса, его представителя Ефремовой К.И., представителя МВД по Чувашской Республике Руссановой О.П., судебная коллегия
установила:
Алсино Шейхмус обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по ЧР) о признании незаконным и отмене решения N N от 15 октября 2019 года об отказе в продлении срока предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Требования мотивировал тем, что он является гражданином <страна>, решением МВД по ЧР от 30 октября 2017 года ему предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год - до 30 октября 2018 года. В последующем временное убежище ему было продлено до 26 октября 2019 года. 1 октября 2019 года он обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации по причине боевых действий на территории <страна>. Решением МВД по ЧР от 15 октября 2019 года ему отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, ввиду того, что он нарушил срок подачи заявления на 5 дней. Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку в настоящее время в <страна> проводятся военные действия, что свидетельствует о наличии угрозы его жизни и здоровью. Военный конфликт в <страна> носит характер гражданской войны, раскол существует и внутри семей, и внутри друзей, в связи с чем участие в боевых действиях на той или иной стороне вооруженного конфликта может привести к противостоянию с родственниками, друзьями. Он не желает участвовать в гражданской войне, которая направлена против мирных жителей.
В судебном заседании административный истец Алсино Шейхмус, его представитель Ефремова К.И. административные исковые требования поддержали по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика МВД по ЧР Свеклова Т.В. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий.
В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) административный истец Алсино Шейхмус просит отменить постановленное по делу решение суда, ввиду его незаконности и необоснованности, по мотивам, послужившим основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением. Также указывается на то, что по состоянию на 26 октября 2019 года, в его стране также происходят ожесточенные столкновения, вооруженные атаки не прекратились. По его мнению, судом допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, неправильно определены юридически значимые обстоятельства и дана ненадлежащая правовая оценка собранным и исследованным доказательствам.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Алсино Шейхмуса, его представителя Ефремовой К.И., представителя МВД по Чувашской Республике Руссановой О.П., проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, судебная коллегия считает его законным и обоснованным, и не находит оснований к его отмене.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" (далее Федеральный закон "О беженцах") беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В силу ст. 2 Федерального закона "О беженцах" настоящий Федеральный закон не распространяется на лицо: в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем; которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О беженцах" лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства.
В силу ст. 10 решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.
Из материалов дела следует, что административный истец Алсино Шейхмус является гражданином <страна>.
Решением МВД по ЧР от 30 октября 2017 года ему предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год - до 30 октября 2018 года, в связи со сложной внутриполитической обстановке в <страна>, создающей угрозу для жизни вследствие военного конфликта.
Решением МВД по ЧР от 26 октября 2018 года срок предоставления временного убежища продлен до 26 октября 2019 года.
1 октября 2019 года административный истец обратился в МВД по ЧР с заявлением о продлении ему срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации по причине боевых действий на территории <страна>.
Решением МВД по ЧР N N от 15 октября 2019 года ему отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, о котором он был уведомлен 18 октября 2019 года. При вынесении решения МВД по ЧР руководствовалось тем, что в нарушении требований законодательства, административный истец проживал по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет, в связи с чем, собственник данного жилого помещения была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также в связи с тем, что административным истцом нарушен срок обращения с заявлением о продлении действия статуса, установленный п. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" (далее Порядок), что свидетельствует о пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации и использовании временного убежища исключительно с целью дальнейшей легализации на территории Российской Федерации, что в корне противоречит нормам законодательства о беженцах.
Решением МВД по ЧР N N от 30 октября 2019 года постановлено признать Алсино Шейхмуса утратившим временное убежище на территории Российской Федерации с 26 октября 2019 года и признать недействительным свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ N N, выданное 30 октября 2017 года УФМС России по Чувашской Республике на имя Алсино Шейхмуса.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил их того, что отказ МВД по ЧР в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации является правомерным и соответствует действующему законодательству, в том числе требованиям ст. 12 Федерального закона "О беженцах", поскольку с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации административный истец обратился в МВД по ЧР 1 октября 2019 года, тогда как ему необходимо было обратится до 26 сентября 2019 года, а также в связи с тем, что он проживал в Российской Федерации без постановки на миграционный учет.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
В силу п. 7 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
К таким причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, могут относится: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Согласно п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
В апелляционной жалобе административный истец ссылается на наличие оснований для предоставления ему временного убежища.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы административного истца, судебная коллегия приходит к выводу об их необоснованности. Судом первой инстанции, обоснованно принята во внимание информация Министерства обороны Российской Федерации от 10 октября 2019 года, которая описывает ситуацию в <страна>.
При вынесении оспариваемого решения правильно приведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о продлении срока предоставления ему временного убежища как личных, так и общественно-политических, и обоснованно сделан вывод об отсутствии у него гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации. Заявителем не приведено убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у него имеются основания для опасений стать жертвой негуманного обращения на родине; заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующих выезду из Российской Федерации, у него не выявлено. Кроме того, административным истцом не приведены уважительные причины пропуска срока обращения к административному ответчику с заявлением о продлении срока предоставления ему временного убежища.
На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение об отказе в продлении срока предоставления Алсино Шейхмусу временного убежища на территории Российской Федерации принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Напротив, административным истцом Алсино Шейхмусом не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи, с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Алсино Шейхмуса - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка