Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5364/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33а-5364/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Симоновича В.Г.,
судей Волкова А.Е., Начарова Д.В.,
при секретаре Байзаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Павловой А.А. к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депстрой Югры), Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района об оспаривании решения (далее - Департамент),
по апелляционной жалобе Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2021 года, которым требования административного иска Павловой А.А. удовлетворены частично: решение Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в выдаче Павловой А.А. жилищного сертификата на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера от 6 июля 2020 года N (номер) признано незаконным и отменено; в удовлетворении административного иска к Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района отказано.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., объяснение представителя административного истца Горбуновой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Павлова А.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнений требований просит признать незаконным и отменить решение комиссии Депстроя Югры об отказе ей в выдаче в <данные изъяты> году сертификата в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", выраженное в письме (дата) N (номер).
Свои требования мотивировала тем, что на основании заявления от 28 июня 2004 года ее супруг Павлов В.А. являлся участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В (дата) году ему установлена инвалидность, а в (дата) году он умер.
(дата) ею подано заявление на включение в список получателей государственного жилищного сертификата в (дата) году, однако согласно письму Депстроя Югры от 6 июля 2020 года в выдаче сертификата для приобретения жилья ей отказано и принято решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья ввиду наличия в собственности супруга с (дата) года жилого помещения, расположенного в (адрес).
С указанным решением она не согласна, так как законные основания для снятия ее с жилищного учета отсутствовали, поскольку указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для проживания, и, в настоящее время снято с кадастрового учета.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое Депстрой Югры в лице представителя Коршунович Ю.А. в апелляционной жалобе просит отменить и принять новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на судебную практику по аналогичным спорам указывает, что Павлов В.А., являясь участником вышеуказанной программы, в (дата) году приобрел в собственность жилое помещение, расположенное за пределами территории автономного округа, что является безусловным основанием для снятия такого гражданина с учета.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Павлова А.А. ссылается на несостоятельность ее доводов, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Утверждает, что она, как правопреемник, не утратила статус нуждающегося после приобретения супругом в 2010 году в порядке наследования жилого помещения в Чувашской Республике. При этом приобретенное жилое помещение составляет менее учетной нормы, как на одиноко проживающего гражданина, так и на семью из двух человек.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие административного истца Павловой А.А., представителей административных ответчиков Департамента, Депстроя Югры, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Исследовав материалы дела в полном объеме по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, следует из материалов административного дела, что решением Департамента от 5 июля 2004 года N 7 Павлов В.А. с (дата) поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 132).
(дата) Павлов В.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 17).
Заявлением от (дата) Павлова А.А. просила включить ее в список получателей государственного жилищного сертификата в (дата) году для приобретения жилого помещения в <данные изъяты> (л.д. 129-131).
Согласно списку граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории <данные изъяты> по состоянию на (дата) под номером <данные изъяты> значатся Павлов В.А., Павлова А.А. (л.д. 133-135).
В соответствии с письмом Депстроя Югры от (дата) основанием для отказа в выдаче сертификата Павловой А.А. послужил факт приобретения в собственность Павлова В.А. в (дата) году жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес)
Не согласившись с оспариваемым решением, Павлова А.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", исходил из отсутствия правовых оснований для принятия оспариваемого решения, так как приобретение гражданином в собственность жилого помещения и его последующее отчуждение не является основанием для исключения его из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, решение Депстроя Югры принято преждевременно.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ).
Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Пунктом 3.1 статьи 2 Закона ХМАО - Югры от 31 марта 2009 года N 36-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по постановке на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В силу приведенных норм, на учете в качестве лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера могут состоять только те граждане, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством того субъекта Федерации, на территории которого они проживают после выезда из районов Крайнего Севера. Данные положения направлены на оказание мер социальной поддержки в жилищной сфере, в которой действуют конституционные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье, закрепленные частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья предусмотрен пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 (далее - Положение). К данным основаниям, в частности относится, изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
По смыслу статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ во взаимосвязи с подпунктом "и" пункта 21 Положения изменение условий, влекущих исчезновение оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, является основанием для снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно пункту 22 Положения снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения. В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.
Установив приобретение жилья в порядке наследования за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, у Департамента формально имелись основания для снятия Павловой А.А. с учета на получение социальных выплат для приобретения жилья, однако соответствующего решения в установленные сроки административным ответчиком принято не было и суду не представлено.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 21 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.
Согласно пункту 7 Положения контроль за осуществлением в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ установлено, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что приобретение гражданином в собственность жилого помещения и его последующее отчуждение по смыслу приведенной нормы не является основанием для исключения его из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.
Как следует из материалов административного дела, (дата) зарегистрировано право собственности Павлова В.А. на жилое здание с кадастровым номером (номер), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: (дата)
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что право собственности Павлова В.А. на указанное жилое помещение зарегистрировано на основании решения <данные изъяты> от (дата), право собственности Павловой А.А. с 2 февраля 2021 года - на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 1 февраля 2021 года, удостоверенного нотариусом Нефтеюганского нотариального округа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Грищенко А.А.
Согласно заключению специалиста <данные изъяты> от (дата) N (номер) величина физического износа жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) составляет <данные изъяты> по состоянию на (дата) (л.д. 20-70).
Согласно акту обследования от 18 февраля 2021 года, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган регистрации прав заявления о снятии с учета здания с кадастровым N (номер), права на которого зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, выявлено прекращение существования данного объекта в связи с его сносом (л.д. 120-121).
Изложенное свидетельствует о том, что фактически в порядке наследования административным истцом было получено непригодное для проживания жилое помещение, которое на дату принятия судебного акта фактически не существовало.
Следовательно, применительно к данному делу административному истцу могло быть отказано в выдаче сертификата лишь в том случае, когда она была бы обеспечена жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений.
Таким образом, приобретение Павловым В.А., а затем его супругой в порядке наследования жилого здания, находящегося за пределами упомянутых выше районов и местностей, которое является не пригодным для проживания и фактически снесено, не могли служить основанием для отказа в выдаче сертификата.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, также следует учитывать, что приобретенное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящееся за пределами района Крайнего Севера, не соответствовало нормам предоставления жилых помещений как на одиноко проживающего гражданина, так и на семью из двух человек.
При таком положении у суда первой инстанций имелись правовые основания для вывода о незаконности оспариваемого отказа Депстроя Югры в выдаче сертификата для приобретения жилья в рамках государственной поддержки отдельным категориям граждан в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей.
Каких-либо нарушений материального или процессуального права судом первой инстанции при вынесении правильного по существу решения не допущено, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Волков А.Е.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
