Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5359/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-5359/2021
Судья: Конькова Т.Ю. N 33А-5359
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-147/2021)
(42RS0029-01-2021-000107-84)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"23" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Пронченко И.Е.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Курмангалеева Руслана Закирьяновича к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по водворению в штрафной изолятор
по апелляционной жалобе Курмангалеева Р.З на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 01 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Курмангалеев Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по водворению в штрафной изолятор.
Требования мотивирует тем, что 22.01.2021 на дисциплинарной комиссии было наложено взыскание в виде 15 суток штрафного изолятора за то, что 13.01.2021 он, находясь в штрафном изоляторе, камера N 8 повесил полотенце на металлическую решетку, которая расположена на расстоянии одного метра от видеокамеры. Второе взыскание наложено на комиссии 25.01.2021 за то, что он 18.12.2020, находясь в камере N 9, сломал видеокамеру и защитное стекло, за что был водворен в штрафной изолятор на 15 суток.
С данными нарушениями он не согласен, поскольку Приказ Министерства юстиции от 16.12.2016 N 295 не запрещает вешать полотенце на решетку. Наложение второго взыскания также не является законным, поскольку доказательств о нарушении требований Приказа ПВР не представлено.
Просил признать незаконным действия должностных лиц ФКУ ИК-37 России по Кемеровской области о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток и отменить постановления начальника от 22.01.2021 и от 25.01.2021.
Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 01 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Курмангалееву Руслану Закирьяновичу отказано.
В апелляционной жалобе Курмангалеев Р.З. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что 01 февраля 2021 года им получено определение и извещение о назначении судебного заседания на 16 февраля 2021 года в 14:30, однако в материалах администравного дела отсутствует аудио протокол и напечатлённый протокол от 16 февраля 2021 года и это является причиной для отмены решения суда.
Также, считает, что нарушены сроки изготовления мотивированного решения, а также сроки вручения ему мотивированного решения.
Кроме этого, указывает, что расписка от 16 апреля 2018 г. о его ознакомлении с порядком и условиями отбывания наказания, является сфальсифицированной, то есть его не знакомили никогда, а подпись в расписке поддельная. Расписка отсутствует в материалах дела.
На апелляционную жалобу представителем ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области Плетневым Д.А. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав Курмангалеева Р.З., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика Спирину К.О., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно части 2 статьи 10 "Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 8 января 1997 года N 1-ФЗ (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования Федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в числе которых водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на срок до 15 суток (п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Курмангалеев Р. З. отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по приговору мирового судьи судебного участка N 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области по п. "в" ч. 2 ст. 115 УК РФ, с применением ст. 70 УК РФ (приговор от 12.12.2014).
Начало срока 25.10.2018, конец срока 24.12.2023.
Из расписки от 16.04.2018 г. следует, что осужденный Курмангалеев Р.З. администрацией ФКУ ИК-37 был лично под роспись ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ, требованиями правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, порядка проведения обыскных мероприятий.
13.01.2021 Курмангалеев Р.З. содержался в штрафном изоляторе в камере N 8.
Постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 22.01.2021 осужденный Курмангалеев Р.З. за нарушение п. 168 гл. 24 Приказа Минюста от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, запрещается: заклеивать объективы камер видеонаблюдения или иным способом приводить их в нерабочее состояние) водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.
18.12.2020 Курмангалеев Р.З. содержался в штрафном изоляторе, в камере N 9.
Постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 25.01.2021 осужденный Курмангалеев Р.З. за нарушение п.п. 16, 17 гл. 3 Приказа Минюста от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (осужденные обязаны: бережно относится к имуществу ИУ, осужденным запрещается приводить в нерабочее состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля) водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оспариваемые постановления соответствуют требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 22.01.2021 осужденный Курмангалеев Р.З. привлечен к ответственности за то, что он, находясь в камере N 8 ШИЗО, повесил полотенце на металлическую решетку изнутри камеры, преграждающей доступ к камере видеонаблюдения, тем самым препятствовал осуществлению надзора за ним и приводил видеокамеру в нерабочее состояние, так как рабочее состояние осуществление надзора за осужденными.
Данное постановление было принято на заседании дисциплинарной комиссии.
Протоколом заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 22.01.2021 постановлено осужденного Курмангалеева Р.З., на основании п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ водворить в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что он, находясь в камере N 8 ШИЗО, повесил полотенце на металлическую решетку изнутри камеры, преграждающей доступ к камере видеонаблюдения, тем самым препятствовал осуществлению надзора за ним и приводил видеокамеру в нерабочее состояние, так как рабочее состояние осуществление надзора за осужденными. Своими действиями Курмангалеев Р.З. допустил нарушение пункта 168 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, а именно осужденным запрещается заклеивать объективы камер видеонаблюдения или иным способом приводить их в нерабочее состояние.
Из объяснения Курмангалеева Р.З. (л.д. 42) следует, что он действительно повесил полотенце на металлическую решетку, однако его действия не запрещены Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, к видеокамере он никак не касался. Свою вину в допущенном нарушении осужденный не признал.
О нарушении Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения свидетельствуют представленные и исследованные в судебном заседании письменные доказательства: рапорт оператора ПВК Курасовой Ю.А. от 13.01.2021 N 8, рапорт младшего инспектора отдела безопасности Розаленок К.Е. от 13.01.2021, видеозаписью, исследованной в суде.
Оспариваемое Курмангалеевым Р.З. постановление принято уполномоченными должностными лицами в соответствии с предоставленной им компетенцией, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.
При применении в отношении Курмангалеева Р.З. мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушений, но также личность осужденного и его предыдущее поведение.
Порядок применения взыскания, установленный ст. 119 УИК РФ, к осужденному Курмангалееву Р.З. не нарушен. От осужденного Курмангалеева Р.З. отобрано объяснение по факту нарушения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.
Процедура привлечения Курмангалеева Р.З. к дисциплинарной ответственности, не нарушена.
С постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 22.01.2021 Курмангалеев Р.З. был ознакомлен в день его вынесения, о чем имеется его подпись.
Суд обоснованно не принял во внимание доводы административного истца о том, что, повесив полотенце на металлическую решетку, он своими действиями не вывел из строя видеокамеру, поскольку никак не касался видеокамеры, т.к. они опровергаются представленными в судебное заседание письменными доказательствами.
Постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 25.01.2021 осужденный Курмангалеев Р.З. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что он, находясь в камере N 9 ШИЗО, 18.12.2020 в период времени с 09 часов 04 минут до 09 часов 27 минут во время планового отключения электроэнергии допустил небрежное отношение к имуществу ИУ, а именно оторвал камеру видеонаблюдения и защитное стекло.
Данное постановление было принято на заседании дисциплинарной комиссии.
Протоколом заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 25.01.2021 постановлено осужденного Курмангалеева Р.З., на основании п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ водворить в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что он, находясь в камере N 9 ШИЗО, 18.12.2020 в период времени с 09 часов 04 минут до 09 часов 27 минут во время планового отключения электроэнергии допустил небрежное отношение к имуществу ИУ, а именно оторвал камеру видеонаблюдения и защитное стекло. Своими действиями Курмангалеев Р.З. допустил нарушение пункта п.п. 16, 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.
Из объяснения Курмангалеева Р.З. (л.д. 23) следует, что он про видеокамеру пояснить ничего не может, сотрудники администрации пытаются отомстить ему за поданные им законные и обоснованные жалобы. Свою вину в допущенном нарушении осужденный не признал.
О нарушении Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения свидетельствуют рапорт ДПНК Едо Н.Н. от 18.12.2020 N 633, объяснения ФИО15 видеозаписью, исследованной в суде.
Согласно приказу начальника от 25.12.2020 N 480 на основании рапорта ДПНК от 18.12.2020 о том, что Курмангалеев Р.З. допустил порчу имущества, привел в негодность камеру видеонаблюдения, а также защитное стекло создана комиссия для проведения проверки по указанному факту.
15.01.2021 г. вынесено заключение о результатах проверки, которой установлена вина Курмангалеева Р.З. в причинении порчи имуществу.
Оспариваемое Курмангалеевым Р.З. постановление принято уполномоченными должностными лицами в соответствии с предоставленной им компетенцией, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. При применении в отношении Курмангалеев Р.З. мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушений, но также личность осужденного и его предыдущее поведение.
Таким образом, мера взыскания применена к осужденному с учетом его личности, поведения за период отбывания наказания, а именно Курмангалеев Р.З. характеризуется отрицательно, в период отбывания наказания признан злостным нарушителем режима содержания, состоит на профилактическом учете.
Порядок применения взыскания, установленный ст. 119 УИК РФ, к осужденному Курмангалееву Р.З. не нарушен. От осужденного Курмангалеева Р.З. отобрано объяснение по факту нарушения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.
Процедура привлечения Курмангалеева Р.З. к дисциплинарной ответственности, не нарушена.
С постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 25.01.2021 Курмангалеев Р.З. был ознакомлен в день его вынесения, о чем имеется его подпись.
Суд обоснованно не принял во внимание доводы Курмангалеева Р.З. о том, что за совершенное нарушение он поздно был привлечен дисциплинарному взысканию, суд также признает несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями ст. 117 УИК РФ взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
Инженерно-технические средства охраны и надзора применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (п. 3 утвержденных Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с абзацем 10 пункта 168 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, осужденным, содержащимся в ШИЗО, ЕПКТ, запрещается заклеивать объективы камер видеонаблюдения или иным способом приводить их в нерабочее состояние.
В пункте 17 Правил внутреннего распорядка установлен запрет приводить в нерабочее состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона, не нарушил нормы процессуального закона.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.06.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
