Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 января 2021 года №33а-5359/2020, 33а-98/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 33а-98/2021
от 19 января 2021 года N 33а-98/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Голова Г.И. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 06 октября 2020 года по административному иску Голова Г.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Комиссаровой А.В., судебная коллегия
установила:
решением Вологодского районного суда Вологодской области от 11 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 02 октября 2019 года, исковые требования Голова Г.И. удовлетворены.
Признаны недействительными результаты кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьский с/с, <адрес>, оформленные межевым планом от <ДАТА>, подготовленные кадастровым инженером ООО "Землемер" Мошкиной А.Ф.
Признаны недействительными результаты кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... путем раздела земельного участка с кадастровым номером N..., оформленные межевым планом от 26 июля 2017 года, подготовленные кадастровым инженером Журавлевым О.М.
10 января 2020 года Овчарук Н.Н., действующая в интересах Голова Г.И., обратилась в Управление Росреестра с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N... и N..., представив указанные выше судебные акты.
Решением государственного регистратора прав от 21 января 2020 года осуществление действий по государственному кадастровому учету на указанные объекты приостановлено в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом.
Решением государственного регистратора прав от 04 июня 2020 года в осуществлении действий по государственному кадастровому учету отказано в связи с тем, что упомянутые земельные участки не являются преобразуемыми. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N... и N... со статусом "учтенный", который не подлежит снятию с учета в соответствии со ст. 71 Закона о регистрации. В решении Вологодского районного суда от <ДАТА> отсутствуют сведения о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером N..., образованный одновременно с земельным участком с кадастровым номером N....
Кроме того, Голов Г.И. 19 июня 2019 года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением об исполнении судебного акта.
Письмом государственного инспектора от 06 июля 2020 года N... указанный судебный акт возвращен заявителю со ссылкой на невозможность исполнения.
16 июля 2020 года Голов Г.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление), в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным отказ Управления исполнить решение Вологодского районного суда от 11 июля 2019 года в части признания недействительными результатов кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... путем раздела земельного участка с кадастровым номером N... посредством исключения сведений о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами N... и N....
Протокольным определением суда от 31 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дунаев М.В., Смекалова М.С., Ханов В.К., Кузьминская И.В., Самолетова Е.И., кадастровые инженеры Журавлев О.М. и Мошкина А.Ф., администрация Вологодского муниципального района, филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Вологодской области.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 06 октября 2020 года Голову Г.И. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Голов Г.И., ссылаясь на прежние доводы, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Комиссарова А.В. просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупность таких обстоятельств в данном случае отсутствует.
Из материалов дела следует, что решением Вологодского районного суда от 11 июля 2019 года установлено, что Г.М.В. являлась собственником жилого одноэтажного бревенчатого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. <ДАТА> Г.М.В. умерла.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону <ДАТА> собственниками указанного выше дома стали Голов М.Т. (в пользу которого от своей 1/3 доли отказался Голов Н.Т.) в размере 2/3 доли в праве общей долевой собственности и Голов В.Т. - в размере 1/3 доли в праве общей долевой собственности.
Постановлением администрации Октябрьского сельского совета от 17.02.1999 N 14 "О нумерации жилых домов в населенных пунктах Октябрьского сельсовета" жилому дому с месторасположением Вологодский р-н, п.Куркино присвоен адрес: <адрес>.
<ДАТА> Г.В.Т. умер. Открывшееся после его смерти наследство приняла Валеева Т.В., однако 1/3 доля в праве общей долевой собственности на одноэтажный бревенчатый дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, в состав наследственной массы включена не была.
На основании постановления администрации Октябрьского сельсовета от <ДАТА> Самолетовой Е.И. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером N... площадью 0,12 га.
01 марта 2006 года на основании "Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала N..." сведения о земельном участке с кадастровым номером N... площадью ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, внесены в ЕГРН.
21 декабря 2011 года кадастровым инженером ООО "Землеустройство" Мошкиной А.Ф. по заказу Самолетовой Е.И. подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N..., согласно которому данный земельный участок фактически находится на территории кадастрового квартала N..., а по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок расположен в кадастровом квартале N.... Земельный участок с кадастровым номером N... является многоконтурным.
21 декабря 2011 года сведения об описании местоположения границ и уточнении площади земельного участка с кадастровым номером N... с 1200 кв.м на 1299 кв.м внесены в ЕГРН на основании межевого плана от <ДАТА>.
16 марта 2015 года Самолетова Е.И. (даритель) с одной стороны, Голов Г.И. Смекалова М.С. (одаряемые) с другой стороны заключили договор дарения, по условиям которого Самолетова Е.И. передала в дар Голову Г.И. и Смекаловой М.С. земельный участок с кадастровым номером N... по ? доли каждому.
26 июля 2017 года кадастровым инженером Журавлевым О.М. подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N....
01 августа 2017 года Смекалова М.С. и Голов Г.И. заключили соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером N..., в соответствии с которым Смекалова М.С. стала собственником части земельного участка площадью ... кв.м, а Голов Г.И. - земельного участка площадью ... кв.м.
11 августа 2017 года на основании межевого плана от <ДАТА> и соглашения от <ДАТА> земельный участок с кадастровым номером N... снят с государственного кадастрового учета в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами N... и N....
11 августа 2017 года зарегистрировано право собственности Голова Г.И. на земельный участок с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
В то же день зарегистрировано право собственности Смекаловой М.С. на земельный участок с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
04 сентября 2018 года кадастровый инженер СРО "Балтийское объединение кадастровых инженеров" Харечко О.Л. по заказу представителя Голова Г.И. Овчарук Н.Н. подготовил технический план здания, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Майское сельское поселение, д.Заречная, <адрес>, в котором указал, что жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N... то есть в границах участка, не принадлежащего Голову Г.И.
По договору купли-продажи от 24 сентября 2018 года Смекалова М.С. продала земельный участок с кадастровым номером N... Кузьминской И.В., которая в соответствии с договором купли-продажи от 22 декабря 2018 года продала указанный земельный участок Ханову В.К.
10 января 2019 года право собственности Ханова В.К. на земельный участок с кадастровым номером N... зарегистрировано в ЕГРН.
<ДАТА> Голов Г.И., полагая, что межевание земельного участка с кадастровым номером N... в той части, в которой принадлежащий истцу жилой дом, оказался в границах этого участка, проведено с нарушением законодательства, обратился в суд с иском о признании недействительными результатов кадастровых работ.
Как указывалось выше, решением Вологодского районного суда от 11 июля 2019 года требования Голова Г.И. удовлетворены.
<ДАТА> в Управление Росреестра по Вологодской области обратилась Овчарук Н.Н., действующая в интересах Голова Г.И., с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N..., со ссылкой на названные судебные акты.
Решением государственного регистратора прав от 21 января 2020 года осуществление действий по государственному кадастровому учету на указанный выше объект приостановлено до 21 апреля 2020 года, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом; не представлено заявление о прекращении права собственности на земельный участок.
Решением государственного регистратора прав от 04 июня 2020 года в осуществлении действий по государственному кадастровому учету отказано в связи с тем, что упомянутые земельные участки не являются преобразуемыми. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N... и N... со статусом "учтенный", который не подлежит снятию с учета в соответствии со ст.71 Закона о регистрации. В решении Вологодского районного суда Вологодской области от 11 июля 2019 года отсутствуют сведения о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером N..., образованным одновременно с земельным участком с кадастровым номером N....
Кроме того, на основании вышеуказанного решения суда Голов Г.И. 19 июня 2019 года обратился в Управление Росреестра с заявлением об исполнении судебного акта. Письмом государственного инспектора от 06 июля 2020 года N... указанный судебный акт возвращен заявителю со ссылкой на невозможность исполнения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Управления Росреестра, выраженного в письме от 06 июля 2020 года N..., поскольку обращение Голова Г.И. являлось предметом рассмотрения должностным лицом Управления в соответствии с его компетенцией и полномочиями, в установленный тридцатидневный срок заявителю был дан ответ о невозможности исполнения решения Вологодского районного суда.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается по следующим причинам.
Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным отказа Управления исполнить решение суда, административный истец полагает необходимым исключить сведения о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами N... и N....
Порядок осуществления государственного кадастрового учета регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в числе прочих документов вступивший в законную силу судебный акт, а также в отношении земельного участка межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 64, статья 65 Закона N 218-ФЗ).
Таким образом, требования к осуществлению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка определены Законом.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости относится к числу основных сведений об объекте недвижимости. На основании статьи 7 Закона N 218-ФЗ ведение ЕГРН осуществляется в соответствии с Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943 (далее - Порядок).
Законом N 218-ФЗ и Порядком предусмотрено изменение основных характеристик объекта недвижимости при одновременном внесении в ЕГРН новых сведений об этом объекте недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.
Следовательно, в силу данной нормы при снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... одновременно должна осуществляться государственная регистрация прекращения прав на указанные участки.
В рассматриваемом случае заявление о прекращении права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N... и N..., а также документы, подтверждающие прекращение прав на данные участки, в Управление Росреестра не представлены.
В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.
Земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... не носят временный характер, не являются преобразуемыми, имеют статус "учтенный", следовательно, они не подлежат снятию с государственного кадастрового учета в соответствии со статьей 72 Закона о регистрации недвижимости.
Таким образом, в связи с наличием актуальной записи о праве собственности, снятие земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... с государственного кадастрового учета и погашение сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером N... возможно только после прекращения прав на земельные участки с кадастровыми номерами N... и N....
Учитывая, что решением Вологодского районного суда от 11 июля 2019 года вопрос о правах на земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... не разрешен, в связи с чем его исполнение в части признания недействительными результатов кадастровых работ и снятие с кадастрового учета этих земельных участков, а также погашение сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером N... на основании заявления Голова Г.И. невозможно.
С учетом изложенного, Управлением Росреестра по Вологодской области обоснованно возвращен Голову Г.И. судебный акт в связи с невозможностью его исполнения. Вместе с тем, Голов Г.И. вправе обратиться в суд для разрешения данного вопроса с самостоятельным иском.
Таким образом, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 06 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голова Г.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка