Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5357/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-5357/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Ивановой О.В., Тращенковой О.В.,
при секретаре Шавровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании суда апелляционной инстанции административное дело по жалобе Савкова Сергея Рустамовича на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2020 года,
выслушав представителя Савкова С.Р. по доверенности Пантелеева К.В., поддержавшего жалобу, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Савков С.Р. обратился в суд с административным иском, уточнив его впоследствии, указав, что он состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата городов Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского и Нестеровского районов Калининградской области. 19 мая 2010 года призывной комиссией муниципального образования "Нестеровский городской округ" Калининградской области в отношении него принято решение, которым он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С таким решением он не согласен, полагает его не соответствующим закону и нарушающим его право на получение военного билета, что влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, он не сможет пройти государственную гражданскую службу. Указал, что в ноябре 2014 года решением призывной комиссии ему присвоена категория годности "Г" - временно не годен к военной службе, после чего надлежащим образом о необходимости прибыть в военный комиссариат он не уведомлялся, повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, ему не направлялись и под расписку не вручались, тогда как обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, законом возложена именно на военный комиссариат. Розыскные мероприятия в отношении него не проводились. Настаивал на том, что от военной службы не уклонялся, по все повесткам, полученным им лично, являлся в срок. Просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования "Нестеровский городской округ" Калининградской области от 19 мая 2020 года, возложить на призывную комиссию муниципального образования "Нестеровский городской округ" Калининградской области обязанность принять новое решение о зачислении его в запас по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 58-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а на военный комиссариат городов Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского и Нестеровского районов Калининградской области возложить обязанность выдать ему документ воинского учета - военный билет.
Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2020 года заявленные Савковым С.Р. административные исковые требования были оставлены без удовлетворения.
Савков С.Р. с таким решением не согласился и его представителем Пантелеевым К.В. на него была подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решения и о принятии нового решения об удовлетворении требований. В жалобе представитель административного истца продолжает настаивать на доводах административного иска, в частности на том, что от прохождения военной службы по призыву Савков С.Р. не уклонялся, по всем повесткам являлся в срок, в то время как военным комиссариатом мероприятия, связанные с призывом его на военную службу, не проводились, в связи с чем правовых оснований для принятия решения о признании его не прошедшим военную службу без законных на то оснований у административного ответчика не имелось.
Савков С.Р. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.
Представитель Савкова С.Р. по доверенности Пантелеев К.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить.
Представители призывной комиссии муниципального образования "Нестеровский городской округ" Калининградской области, призывной комиссии муниципального образования "Гусевский городской округ" Калининградской области, военного комиссариата городов Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского и Нестеровского районов Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что Савков С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского, Краснознаменского и Нестеровского районов Калининградской области с 2007 года.
17 апреля 2008 года решением призывной комиссии N 1 Савкову С.Р. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2010 года на основании подп. "а" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с обучением в Калининградском морском рыбопромышленном колледже.
Впоследствии решением призывной комиссии N 6 от 13 ноября 2014 года Савкову С.Р. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 апреля 2015 года на основании подп. "а" п.1 ст.24 Федерального закона N 53-ФЗ - временно не годен к военной службе по состоянию здоровья.
По окончании отсрочки Савков С.Р. военную службу по призыву не прошел.
Решением призывной комиссии от 19 мая 2020 года в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Савков С.Р. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обращаясь в суд с административным иском, Савков С.Р. настаивал на том, что такое решение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не соответствует закону и нарушает его права, поскольку от призыва он не уклонялся, тогда как военным комиссариатом мероприятия, связанные с призывом его на военную службу, не проводились.
Отказывая в удовлетворении заявленных Савковым С.Р. административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что после окончания периода отсрочки от призыва на военную службу административный истец в военный комиссариат не явился, от призыва на военную службу фактически уклонился, мероприятия по его розыску оказались безрезультатными, и данные обстоятельства позволяли призывной комиссии 19 мая 2020 года на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ принять решение о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.
Такой вывод суда первой инстанции является верным, он сделан с учетом установленных обстоятельств, подтвержденных имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка, при правильном применении норм материального права. Судебная коллегия с этим выводом соглашается.
Так, в соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу ст.25 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.26 этого же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).
Приведенный выше п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.
В соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, подп. "в" п.3, п.4 ст.23 и ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Исходя из приведенных выше норм материального права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета Савкова С.Р. сведений о неисполнении им обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01 января 2014 года до достижения им 27-летия, то есть до 31 января 2017 года.
Обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу, возложена на военные комиссариаты.
Из материалов административного дела и личного дела призывника Савкова С.Р. усматривается, что по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу, предоставленной Савкову С.Р. 25 ноября 2014 года на срок до 01 апреля 2015 года по состоянию здоровья, Отделом военного комиссариата Калининградской области по городам Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевскому, Краснознаменскому и Нестеровскому районам принимались необходимые меры по вызову Савкова С.Р. в Отдел военного комиссариата для прохождения мероприятий, связанных с осуществлением призыва на военную службу.
Так, в связи с невозможностью вручить повестку для явки в Отдел военного комиссариата 14 сентября 2015 года начальником Отдела военного комиссариата в адрес начальника МО МВД России "Гусевский" ("Нестеровский") было направлено обращение с просьбой об установлении местонахождения Савкова С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К обращению также прилагалась повестка о явке в Отдел военного комиссариата с просьбой о ее вручении при установлении места нахождения Савкова С.Р.
Аналогичное обращение в связи с тем, что Савкову С.Р. вновь не представилось возможным вручить повестку о явке в ОВК, было направлено начальником Отдела военного комиссариата Калининградской области по городам Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевскому, Краснознаменскому и Нестеровскому районам в адрес начальника МО МВД России "Гусевский" ("Нестеровский") 29 января 2016 года.
Согласно сообщению заместителя начальника Отделения полиции от 18 марта 2016 года, Савков С.Р., 1990 года рождения, по адресу регистрации: <адрес>, не проживает, его местонахождение неизвестно.
11 мая 2016 года начальником Отдела военного комиссариата вновь было направлено обращение на имя начальника МО МВД России "Гусевский" ("Нестеровский") с просьбой установить место нахождения Савкова С.Р., и в случае установления - вручить ему повестку о явке в Отдел военного комиссариата, однако, согласно сообщению врио заместителя начальника отделения полиции от 03 июня 2016 года, Савков С.Р. по месту регистрации не проживает, в связи с чем вручить ему повестку не представилось возможным.
На обращение начальника отдела военного комиссариата от 21 сентября 2016 года с просьбой о вручении Савкову С.Р. повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, ОП по Нестеровскому району МО МВД России "Гусевский" 02 ноября 2016 года был дан ответ о том, что Савков С.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту регистрации по адресу: <адрес>, не проживает, находится в г.Калининграде, его точное местонахождение неизвестно.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, а также явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.
Вместе с тем, как бесспорно подтверждено материалами личного дела призывника Савкова С.Р., он, являясь лицом, подлежащим призыву на военную службу, уклонялся от получения повестки о явке в военный комиссариат, не проживая по месту регистрации, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
В то же время меры, направленные на розыск Савкова С.Р. с целью вручения ему повестки о явке для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, выполненные Отделом военного комиссариата, являются достаточными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, само по себе то обстоятельство, что розыскные дела МО МВД России "Гусевский" и МО МВД России "Гвардейский" в отношении Савкова С.Р. не заводились, не свидетельствует о том, что Отделом военного комиссариата не принимались меры к его розыску для осуществления мероприятий, связанных с его призывом на военную службу.
Никаких доказательств, подтверждающих наличие какого-либо законного основания, позволявшего ему не проходить военную службу по призыву, Савковым С.Р. суду не представлено.
При таком положении у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении Савкова С.Р. решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Заседание призывной комиссии правомочно, поскольку проводилось в полном ее составе, заключение принято всеми членами призывной комиссии единогласно.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного иска, они проверены судом первой инстанции и обоснованно не признаны состоятельными.
Никаких доводов, заслуживающих внимания, которые могли бы повлечь отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приведено.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гусевского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
