Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 августа 2019 года №33а-5357/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 33а-5357/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Гончарова И.А.,
судей Хаваева А.Г. и Омарова Д.М.,
при секретаре Кадыровой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца М.А.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 14 августа 2019 года по административному делу по административному иску М.А.А., Ю.И.Г.. и К.М.М. к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным ответа, выраженного в письме от 05.08.2019 за N 19-19/03-4050/19, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга и возложении обязанности не препятствовать в проведении заявленного митинга, которым постановлено:
"Административное исковое заявление М.А.А., Ю.И.Г., К.М.М. к Министерству юстиции Республики Дагестан удовлетворить частично.
Возложить на Министерство юстиции Республики Дагестан в срок до 28 августа 2019 года обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании новой даты, места, времени и условий проведения публичного мероприятия (митинга), заявленного организаторами публичного мероприятия М.А.А., Ю.И.Г., К.М.М. с целью "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Г.А., обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказатьМ.А.А., Ю.И.Г. К.М.М. отказать".
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установила:
М.А.А., Ю.И.Г. и К.М.М. обратились с административным иском к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным ответа, выраженного в письме от 05.08.2019 за N 19-19/03-4050/19, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга и возложении обязанности не препятствовать в проведении заявленного митинга.
-2-
Советским районным судом г.Махачкалы 14 августа 2019 года вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
На указанное решение суда первой инстанции административный истец М.А.А. подал апелляционную жалобу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении их административных исковых требований в полном объёме.
В судебном заседании административный истец М.А.А., он же представитель административных истцов Ю.И.Г. и К.М.М.., апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.
В судебном заседании представитель Министерства юстиции РД М.Р.Х. жалобу признал необоснованной и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела административные истцы Ю.И.Г.. и К.М.М. в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия с участием их представителя М.А.А..
Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Закон о публичных мероприятиях) закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, К.М.М. Ю.И.Г., М.А.А. как организаторы публичного мероприятия подали в Минюст РД уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью: "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Гаджиева Абдулмумина, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан". Местом проведения указано: г. Махачкала, пл.Ленина дата и время - 17 августа 2019 с 18
-3-
часов 40 минут до 20 часов 30 минут; предполагаемое количество участников - до 7000 человек.
Из ответа Минюста РД от 05.08.2019 N 1919/03-4050/19 на указанное уведомление на имя К.М.М. Ю.И.Г. и М.А.А. следует, что в согласовании данного уведомления о проведении публичного мероприятия на площади им. Ленина г. Махачкалы отказано по тем основаниям, что в соответствии с Постановлением Правительства РД от 29 июля 2013 N 372 в городе Махачкале определены три площадки для проведения публичных мероприятий - территория Родопского бульвара перед Аварским театром, парк им. Ленинского комсомола, за зданием зала Кегельбан", парк им. 50-летия Октября. Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от 27 декабря 2012 N 98 к местам, в которых проведение публичных мероприятий дополнительно запрещается, относятся здания (помещения), в которых размещены органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в статье объектам и автомобильным дорогам. На сегодняшний день на площади им. Ленина г. Махачкалы размещены такие органы государственной власти и местного самоуправления как Правительство РД, Администрация Главы и Правительства РД, Конституционный суд РД, Администрация г. Махачкалы и еще ряд других государственных органов и организаций.
Постановлением Правительства РД от 29.07.2013 N 372 "Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан" определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Республики Дагестан согласно пункту 43 приложения к настоящему постановлению в городе Махачкале территория Родопского бульвара перед аварским театром, парк им. Ленинского комсомола, за зданием банкетного зала "Кегельбан", парк им. 50-летия Октября.
Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от 27.12.2012 N 98 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан" к местам, в которых согласно Федеральному закону от 19 июня 2004 года "N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается, дополнительно относятся: вокзалы, аэропорт, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки; детские, образовательные, медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные и религиозные организации (учреждения) во время проведения в них учебных, культурных, спортивных, развлекательных и иных мероприятий; здания (помещения), в которых размещены органы государственной власти и органы местного самоуправления;
-4-
здания (сооружения), которые находятся в аварийном состоянии и (или) в которых проводятся реконструкция, капитальный ремонт; объекты капитального строительства; мосты, тоннели, эстакады; тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские и спортивные площадки, а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье объектам и автомобильным дорогам.
При этом из ответа следует, что административным истцам не было отказано в проведении заявленного публичного мероприятия, а отказано в согласовании уведомления о проведении публичного мероприятия на площади имени Ленина г. Махачкалы, которое в соответствии с действующим законодательством относится к местам, в которых запрещается проведение митингов.
Данный ответ соответствует действующему законодательству и не нарушает права организаторов митинга, соответственно административных истцов, является процедурным действием, предусмотренным действующим законодательством в рамках рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий.
Учитывая положения ст. 12 Закона о публичных мероприятиях, административные исковые требования М.А.А., Ю.И.Г., К.М.М. в части возложения на Минюст РД согласовать проведение заявленного публичного мероприятия подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о необоснованности доводов административного иска в части признания незаконным ответа Минюста РД, выраженный в письме от 05.08.2019 за N 19-19/03-4050/19.
Вместе с тем, учитывая положения ст. 12 Закона о публичных мероприятиях, суд первой инстанции обоснованно возложил на Минюст РД обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании новой даты, места, времени и условий проведения заявленного публичного мероприятия.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 308309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца М.А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка