Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 августа 2019 года №33а-5356/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 33а-5356/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гончарова И. А.,
судей Хаваева А.Г. и Омарова Д.М.,
при секретаре Кадыровой А. О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.А.А., Ю.И.Г. и К.М.М. к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным ответа, выраженного в письме от 5 августа 2019 года N 19-19/03-4053/19, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга 17 августа 2019 года по апелляционной жалобе административного истца М.А.А. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 14 августа 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
На Министерство юстиции РД возложена обязанность в срок до 28 августа 2019 года повторно рассмотреть вопрос согласования новой даты, места, времени проведения публичного мероприятия.
В остальной части отказано в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., объяснения административного истца М.А.А., представителя административного ответчика М.Р.Х., судебная коллегия
установила:
М.А.А., Ю.И.Г.-Г. и К.М.М. обратились с приведенным выше административным исковым заявлением к Министерству юстиции Республики Дагестан.
Советским районным судом г. Махачкалы 14 августа 2019 года отказано в удовлетворении административного иска.
С решением суда первой инстанции не согласился административный истец М.А.А., подав от своего имени и от имени административных истцов Ю.И.Г. и К.М.М. по доверенности апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска в полном объёме.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец М.А.А., он же представитель административных истцов Ю.И.Г. и К.М.М.., апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель Министерства юстиции Республики Дагестан М.Р.Х. жалобу признал необоснованной и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Извещённые о месте и времени рассмотрения дела административные истцы Ю.И.Г.. и К.М.М. представитель административных истцов И.М.М. в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие, с участием их представителя М.А.А.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане России имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Закон о публичных мероприятиях) закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции РФ, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Судом первой инстанции установлено, что административные истцы К.М.М.., Ю.И.Г.. и М.А.А., как организаторы публичного мероприятия подали 2 августа 2019 г. в Министерство юстиции РД уведомление о проведении 17 августа 2019 года с 10 до 12 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга по адресу: г. Махачкала, на площадке перед Кумыкским театром. Цель публичного мероприятия - "выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Гаджиева Абдулмумина, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан".
2 августа 2019 года административным истцам направлено письмо Министерства N 19-19/03-4053/19, в котором отказано в согласовании заявленного мероприятия по причине проведения в указанном месте иного мероприятия, а также ввиду того, что заявленное место проведения не соответствует п. 43 Приложения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 июля 2013 года N 372 "Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан.
Согласно ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстро-возводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
В соответствии с п. 3 ст. 2 указанного Федерального закона, митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Административными истцами заявлено о проведении публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников до 2 000 человек.
Судом первой инстанции установлено, что в указанном административными истцами месте планируемого проведения указанного митинга, в период с 15 по 20 августа 2019 года проводится Республиканский конкурс молодых ремесленников муниципальных образований Республики Дагестан и гостей из республик Северного Кавказа.
Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод со ссылкой на ч. 5 ст. 5 ФЗ от 19.06.2004 N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Постановлением Правительства РД от 29.07.2013 N 372 "Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан" определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Республики Дагестан согласно пункту 43 приложения к настоящему постановлению в городе Махачкале, территория Родопского бульвара перед аварским театром, парк им. Ленинского комсомола, за зданием банкетного зала "Кегельбан", парк им. 50-летия Октября.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что постановление принято высшим постоянно действующим исполнительным органом власти Республики Дагестан, в компетенцию которого входит решение вопросов, отнесенных к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Определенные Правительством Республики Дагестан специально отведенные места для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем не ограничивают права организатора на использование любого места в городе Махачкале для данных целей, поскольку проведение массовых мероприятий в любом месте, удобном для заявителя, может нарушать права и свободы иных лиц.
Все указанные в постановлении места для проведения публичных мероприятий находятся в черте города Махачкалы, в районах, имеющих развитую инфраструктуру. Эти места являются традиционными местами в городе Махачкале, которые уже используются для публичных мероприятий.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как следует из оспариваемого ответа от 05.08.2019 N 1919/03-4058/19 Минюстом РД на уведомление от 02 августа 2019 о проведении 17 августа 2019 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в г. Махачкале на площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей "Каспий") публичного мероприятия (митинга) организаторам публичного мероприятия направлен ответ о невозможности согласования публичного мероприятия (митинга) на данной территории.
Как следует из ст. 12 ФЗ N 54 от 09.06.2004 года "О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в обязанность органа исполнительной власти после получения уведомления входит, в том числе, доведение до сведения организатора мероприятия обоснованного предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия. При этом публичные интересы, закрепленные в ст. 55 Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными, необходимыми для защиты конституционно-значимых ценностей, в том числе законных прав и свобод других лиц, не ограничивают пределы применения основного содержания соответствующих конституционных норм.
Императивных норм, обязывающих орган исполнительной власти субъекта РФ, либо органов местного самоуправления субъектов РФ, в обязательном порядке согласовать публичное мероприятие, ФЗ от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не содержит, и административным ответчиком, исходя из положений статьи 5 указанного ФЗ, в установленные сроки и в пределах своих полномочий направлен ответ о невозможности согласования проведения публичного мероприятия (митинга) в г. Махачкале на площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей "Каспий").
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ввиду отсутствия отказа со стороны Минюста РД в ответе от 05.08.2018 г. в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга), доводы административного иска необоснованные и отказал в удовлетворении административного иска М.А.А., Ю.И.Г.., К.М.М. в части признания незаконным ответа Минюста РД, выраженного в письме от 05.08.2019 за N 19-19/03-4057/19, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга 17.08.2019 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в г. Махачкале на площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей "Каспий"), с заявленной целью "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Г.А., обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан".
Судом первой инстанции со ссылкой на положения ст. 12 Закона о публичных мероприятиях, административные исковые требования М.А.А., Ю.И.Г., К.М.М. в части возложения на Минюст РД обязанности согласовать проведение заявленного публичного мероприятия удовлетворил административный иск.
Как следует из оспариваемого ответа министерства, последним предложено административным истцам привести уведомление о проведении публичного мероприятия - митинга в соответствие с требованиями статьи 7 Закона о публичных мероприятиях. Указанное предложение министерства о приведении уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствие с требованиями Закона о публичных мероприятиях, соответствует действующему законодательству и не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, и не нарушает права организаторов митинга, соответственно административных истцов, является процедурным действием, предусмотренным действующим законодательством в рамках рас-смотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий.
При таких обстоятельствах, а также отсутствия в оспариваемом ответе от отказа со стороны министерства в согласовании проведения публичного мероприятия, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необоснованности доводов административного иска в части признания незаконным указанного ответа министерства.
Вместе с тем, учитывая положения ст. 12 Закона о публичных мероприятиях, суд первой инстанции обоснованно возложил на Минюст РД обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании новой даты, места, времени и условий проведения заявленного публичного мероприятия.
Доводы административного истца М.А.А. о незаконности решения суда первой инстанции в отказанной части аналогичны тем, которые были исследованы в суде первой инстанции и обоснованно отвергнуты.
Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от 14 августа 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца М.А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка