Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 августа 2019 года №33а-5355/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 33а-5355/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего л,
судей о и Хаваева А.Г.,
с участием административного истца и представителя административных истцов - в,
представителя административного ответчика Министерства юстиции Республики Дагестан - р,
при секретаре судебного заседания п,
д к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным ответа, выраженного в письме от <дата> за N, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга и возложении обязанности не препятствовать в проведении заявленного митинга,
по апелляционной жалобе административного истца (представителя административных истцов) в на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи о, изложившего обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение административного истца и представителя административных истцов в, просившего отменить решение суда и принять новое решение о полном удовлетворении заявленных требований, представителя административного ответчика р, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,
установила:
Административные истцы в, а-Г., ы. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным ответ Минюста РД, выраженный в письме от <дата> за N, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга <дата> с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут в г. Махачкале на территории парка им. Ленинского Комсомола за зданием банкетного зала "Кегельбан" с заявленной целью "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" м обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан"; и возложении обязанности не препятствовать в, а-Г., г в проведении <дата> с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут в г. Махачкале на территории парка им. Ленинского комсомола за зданием банкетного зала "Кегельбан" заявленного ими митинга.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления в, а-Гусейновича, Камалова Магди-Магомеда Магомедовича к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным ответ Минюста РД, выраженный в письме от <дата> за N, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга <дата> с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут в г. Махачкале на территории парка им. Ленинского комсомола за зданием банкетного зала "Кегельбан" с заявленной целью "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" в обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан"; и возложении обязанности не препятствовать ф, а-а в проведении <дата> с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут в г. Махачкале на территории парка им. Ленинского комсомола за зданием банкетного зала "Кегельбан" заявленного ими митинга, отказать".
С решением суда не согласился административный истец в
В поданной им апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта, указывая о его незаконности и необоснованности, ввиду несоответствия выводов суда в решении фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Просит принять по делу новое решение о полном удовлетворении административного искового заявления, полагая, что ими были соблюдены все процедурные вопросы и требования действующего законодательства при подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не имеется.
В судебном заседании административный истец и представитель административных истцов в поддержал доводы апелляционной жалобы, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Министерства юстиции Республики Дагестан главный специалист-эксперт отдела по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов РД Министерства юстиции РД р, считает решение суда законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Камалов М-М.М., а-Г., в как организаторы публичного мероприятия <дата> подали в Минюст РД уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" ит обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан". Местом проведения указано: г.Махачкала, территория парка им. Ленинского комсомола за зданием банкетного зала "Кегельбан"; дата и время - <дата> с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут; предполагаем количество участников - до 2000 человек. Согласно штампу Минюста РД "принято 02.08.2019".
Согласно ответу Минюста РД от <дата> N на указанное уведомление в адрес административных истцов Камалова М-М.М., а и в указывается, что согласно поступившей информации в Министерство юстиции Республики Дагестан на данной территории на указанную в уведомлении дату запланировано проведение мероприятия по спортивному ориентированию среди разных возрастных групп и открытый городской марафон "Брось себе вызов!".В связи с чем, рекомендовано обратиться с уведомлением на указанную площадку на другую календарную дату.
В статье 3 Федерального закона от <дата> N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Закон о публичных мероприятиях) закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от <дата> N 98 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан" к местам, в которых согласно Федеральному закону от <дата> "N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается, дополнительно относятся: вокзалы, аэропорт, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки; детские, образовательные, медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные и религиозные организации (учреждения) во время проведения в них учебных, культурных, спортивных, развлекательных и иных мероприятий; здания (помещения), в которых размещены органы государственной власти и органы местного самоуправления; здания (сооружения), которые находятся в аварийном состоянии и (или) в которых проводятся реконструкция, капитальный ремонт; объекты капитального строительства; мосты, тоннели, эстакады; тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские и спортивные площадки, а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье объектам и автомобильным дорогам.
Постановлением Правительства РД от <дата> N 372 "Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан" определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Республики Дагестан согласно пункту 43 приложения к настоящему постановлению в городе Махачкале территория Родопского бульвара перед аварским театром, парк им. Ленинского комсомола, за зданием банкетного зала "Кегельбан", парк им. 50-летия Октября.
Данное постановление принято высшим постоянно действующим исполнительным органом власти Республики Дагестан, в компетенцию которого входит решение вопросов, отнесенных к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Определенные Правительством Республики Дагестан специально отведенные места для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем не ограничивают права организатора на использование любого места в городе Махачкале для данных целей, поскольку проведение массовых мероприятий в любом месте, удобном для заявителя, может нарушать права и свободы иных лиц.
Все указанные в постановлении места для проведения публичных мероприятий находятся в черте города Махачкалы, в районах, имеющих развитую инфраструктуру. Эти места являются традиционными местами в городе Махачкале, которые уже используются для публичных мероприятий.
Из ответа Администрации г.Махачкалы от <дата> N.01-1-13-3083/19 в адрес Минюста РД на N от <дата> следует, что на указанных территориях и датах запланированы следующие мероприятия:
- на территории 50-летия Октября проводится ярмарка товаропроизводителей;
- на территории парка им. Ленинского комсомола запланировано проведение мероприятия по спортивному ориентированию среди разных возрастных групп и открытый городской марафон "Брось себе вызов!";
- на территории Родопского бульвара перед Аварским театром запланировано проведение спортивного мероприятия, посвященные дню Всероссийского общества инвалидов.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8), указанные места должны обеспечивать возможность достижения целей публичных мероприятий, в данных местах должны обеспечиваться их транспортная доступность, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц (часть 1.2 статьи 8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации таких мест публичные мероприятия должны проводиться, как правило, в этих местах (часть 2.1 статьи 8).
Императивных норм, обязывающих орган исполнительной власти субъекта РФ, либо органов местного самоуправления субъектов РФ, в обязательном порядке согласовать публичное мероприятие, ФЗ от <дата> N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не содержит, и административным ответчиком, исходя из положений статьи 5 указанного ФЗ, в установленные сроки и в пределах своих полномочий направлен ответ с рекомендацией обратиться с уведомлением на указанную площадку на другую календарную дату.
Указанное предложение министерства соответствует действующему законодательству и не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, и не нарушает права организаторов митинга, соответственно административных истцов, является процедурным действием, предусмотренным действующим законодательством в рамках рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий.
При таких обстоятельствах, а также ввиду отсутствия в оспариваемом ответе от <дата> отказа со стороны министерства в согласовании проведения публичного мероприятия, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необоснованности доводов административного иска о признании незаконным указанного ответа министерства.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца и представителя административных истцов в - оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка